法治中国建设的政治、司法与社会逻辑.docVIP

法治中国建设的政治、司法与社会逻辑 吴传毅 湖南省委党校 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 改革开放以来, 我国经济高速发展, 取得了巨大成就。相比之下, 法治建设相对滞后, 一定程度上影响了经济社会的发展。如何推进法治中国建设, 党的十九大报告指明了方向。笔者在此就法治中国建设的政治、司法与社会逻辑作些探讨。 一、强化政治行为法治化 政治行为是国家的重要行为, 它在很大程度上会影响经济社会的发展。政治行为的法治化是法治的内在要求与重要表征, 没有政治行为法治化就没有国家法治化。要实现国家法治化, 首先必须实现国家政治行为法治化。 1. 强化政党行为法治化 政党行为必须纳入法治框架, 政党必须在法治框架内行使权力, 这是法治的题中之意。一直以来, 我们党重视党内法规建设, 以此规范党组织及党员行为, 特别是党的十八大以来, 全面从严治党强化思想建党与制度治党有机结合, 出台了一系列党内法规, 明确党纪严于国法, 要求全面从严治党必须做到思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严, 这在很大程度上助推了政党行为法治化, 从而为依法治国奠定了坚实的基石。各级党政机关和领导干部要强化法治思维和规则思维, 想问题、做决策都要“依法依规”, 具体言行要有“守法守规”的清醒, 心中要有“畏法畏规”的警觉, 从而带动全社会形成守法守规的良好政治生态。这里需要特别说明的是, 强化政党行为法治化, 还包括政党推行的改革创新的要求在内。改革创新不能脱离法治的基本框架。只有坚持改革的“师出有名”与改革的“于法有据”, 才能使改革做到“蹄疾而步稳”。只有用法治思维和法治方式凝聚改革共识, 才能最大限度地展示改革的诚意和成效, 从而避免改革带来的潜在危机。如果允许搞违法创新、违法改革, 社会秩序和社会稳定就无法保障。不能片面认为只要目的正当, 方法可以随意;不能片面认为无私可以无畏, 无私可以违法;不能因为片面强调个案正义而牺牲法律的普遍正义。 2. 强化政府行为法治化 政府不能是单一的国家治理主体, 要实现国家治理体系和治理能力现代化, 建设法治政府, 必须激发社会活力, 必须发挥社会组织和公民的主体作用。只有政府与社会组织和公民共同合作, 才能使国家治理取得成功。为此要求政府简政放权, 要求市场在资源配置中起决定性作用, 从源头上抑制权力腐败。具体到法律制度设计上, 就是要解决政企不分的现象, 以防止权力寻租现象发生, 这就要求政府不能大包大揽, 要求政府与民众要善于协商合作, 即是说, 法治政府首先必须是有限政府。其次, 法治政府还必须是规范政府。所谓规范政府就是要把政府的权力关进制度的笼子里。只有把政府的权力关进制度的笼子里, 这样才能让权力良性运行。习近平总书记指出:“把权力关进制度的笼子里, 首先要建好笼子。笼子太松了, 或者笼子很好但门没关住, 进出自由, 那是起不了什么作用的。”从这个意义上讲, 规范政府又必须具体到职权法定。十八届四中全会《决定》要求, 要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化, 推行政府权力清单制度, 推进各级政府事权规范化、法律化。由规范政府必然演绎出政府正当程序的要求。即是说, 政府权力行使的方式、步骤、顺序和时限必须纳入法治构架。强调权力行使的正当程序, 目的也是为了规范政府权力。再次, 法治政府还必须是责任政府。权责一致是法治的基本原则。从法理上讲, 现代政府与民众是委托代理关系, 政府接受人民的委托行使社会管理权力, 如果政府超越人民授权, 或者滥用人民授权, 都必须承担相应法律责任。对领导干部来讲, 必须对其权力行使和履职行为承担责任后果, 违法行为必须得到及时纠正;侵犯的权利必须得到有效救济保护;造成损害损失的必须依法给予赔偿;违法犯罪的必须予以惩处。缘于此, 十八届四中全会《决定》要求建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制, 对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的, 严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。 3. 强化党务与政务公开 权力不公开透明是导致权力腐败的重要诱因。要保证权力的清正廉洁, 就必须强化党务政务公开。目前, 个体民众对党务政务的监督力量还比较弱小, 难以形成有效力量, 对党和政府的监督难以到位。为此, 要强化党务政务公开, 即让权力在阳光下运行, 形成“不敢腐”的有效机制。只有让权力在阳光下“曝晒”, 让权力真正接受民众的监督, 才能跳出权力腐败的历史循环。需要特别说明的是, 当代中国, 党务公开对加强权力监督有着十分重要的作用, 因为中国共产党拥有足够的社会资源, 主导和影响政府的全面工作。