重大事项中的第三方评估模式及其完善.docVIP

重大事项风险评估第三方评估模式及其完善 (2014年8月25日) 第三方评估，作为一种外部平衡机制，能够有效克服政府部门既当运动员又当裁判员的不利因素，弥补了传统的政府自我评估的缺陷，对克服评估不公，促进政府部门职能转变，促进地方经济社会良性健康发展具有重要作用。从目前部分地区运用的高校专家评估、专业公司评估、社会代表评估、民众参与评估等几种评估方式看，具有独立性、专业性、权威性等鲜明特征，能够公正、客观、具有群众基础。 一、第三方评估的含义 在第三方评估中，第三方的独立性被认为是保证评估结果公正的起点，而第三方的专业性、权威性，则被认为是保证评估结果公正的基础。从其他地区实行第三方评估的经验看，第三方是指处于第一方（被评估对象）和第二方（被服务对象）之外的一方。由于第三方与第一方、第二方既不具有任何行政隶属关系，也不具有任何利益关系，也被称为独立第三方，多数情况下是由非政府组织，即一些专业评估机构或研究机构充当第三方。这些非政府组织基本保证了作为第三方的独立性、专业性、权威性的要求。 在第三方评估中，第一方指被评估事项或单位 ，第二方是指有利益关系的群众。第三方评估是区别与政策制定者和执行者进行的评估。主体可以是多样的，包括受行政机构委托的研究机构、专业评估组织（大专院校和研究机构）、中介组织、舆论界、社会组织和群众，特别是利益相关者参与等。从珠海、沈阳等地所进行的第三方评估实践看，第三方评估至今已有十余年的时间。主要表现为三个明显的特征：①第三方构成趋于多元化、科学化；②第三方评估对象和内容更加广泛；③第三方评估的形式更为多样等特点。 第三方评估实践表明，第三方评估作为一种必须而有效的外部利衡机制，弥补了任何传统的政府部门自我评估的缺陷，不仅完善了政府风险评估体系，显著提高了政府风险评估的客观性和公正性，还在改善政府形象，增强政府能力，促进服务型政府建设等方面发挥了不可替代的促进作用。 二、第三方评估的四种主要形式 （一）高校专家评估形式 这是由高校中的专家学者，作为第三方接受地方政府委托的评估方式。比如：甘肃省政府委托兰州大学中国地方政府绩效评估中心进行的对省内各级政府绩效的评估。 （二）专业公司评估形式 由专业组织作为第三方参与政府风险评估的模式，这是走市场化道路改革的重要形式。 （三）社会代表评估形式 主要指由各级政府“纠风办”组织的测评团式评估代表作为第三方进行的评估模式。 （四）民众参与评估形式 由普通民众随机式自由参与风险评估的模式。 三、第三方评估方式的完善和运用 完善第三方评估，基本思路是要提高第三方的专业性和权威性，同时积极创建有利于第三方独立发展的行政和社会环境，为此，需要做好以下几个方面的工作： （一）加大风险评估机构或组织的透明度，解决评估主体与被评估对象间信息不对称问题。对照《政务公开条例》的要求，各级政府部门还需要做到应公开的公开，而且对已经公开的事项要在公开的方法、形式、时间等方面进一步完善，对有了变动的内容及时更新，政府部门还要学会与媒体合作，利用各种媒体形式增加工作的透明度，争取群众对政府工作的理解和支持。 （二）聘请专业人士做顾问，提高评估工作的科学性。聘请专业人员参与设计评估工作，接受他们的专业性建议，如在进行社会代表评估和民众参与评估环节中，可以提高评估工作的信息量和准确性，从而提高第三方评估的质量。 （三）科学组织提高评估主体的参与评估能力。评估中，评估主体参与评估的能力，直接关系到评估工作的时效性。因此，要提高第三方的专业性、权威性、有效性，还需要科学组织评估活动，以确保第三方有参与评估的能力，保证第三方评估程序的有效性。 （四）激励高校专家学者更多参与地方改革实践。一方面，各级政府应高度重视，舍得投入，在有条件的部门和单位先行试点，让高校的专家学者有机会参与到第三方评估。另一方面，高校也需要进一步激励专家学者，关注本地区的政府改革，参与政府改革实践，改变一些专家学者远离改革实践，进行抽象的学术研究的现状。 （五）促进民间组织发展，培养独立第三方。培育和规范独立于政府机构的专业公司的发展，就需要政府适时出台地方规定，为专业公司评估模式的发展创造行政环境。 2