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DO I :10.16094/j .cnki .1005 -0221.2013.06.003 城 管 执法冲 突 的社 会情境 ——以 《城 管 来 了 》 为 文 本 展 开 陈 柏 峰 摘 要 在 当 下 中 ， 城 管 的 公 共 形 象 负 面 ， 几 乎 被 等 同 于 暴 力 执 法 、 扰 民 、 欺 压 弱 势 群 体 、 腐 败 等 。 然 而 ， 从 其 体 制 形 成 来 看 ， 城 管 执 法 克 服 了 多 头 执 法 体 制 的 诸 多 弊 端 ， 大 体 上 符 合 社 会 发 展 需 要 。 从 纪 实 作 品 《城 管 来 了 》 来 看 ， 城 管 在 食 品 安 全 、 城 市 交 通 、 市 民人 身 财 产 安 全 、 社 区 安 宁 等 多 方 面 均 有 着 积 极 作 用 ， 执 法 冲 突 的 发 生 有 其 结 构 性 原 因 ： 执 法 矛 盾 向 城 管 集 中 、 政 府 行 政 决 策 风 险 向 城 管 转 移 、 执 法 受 益 者 是 “ 沉 默 的 大 多 数 ” 。 《 城 管 来 了 》 反 映 的 执 法 实 践 与 传 媒 表 达 的 大 不 相 同 ， 因 为 很 多 传 媒 将 个别 城 管 执 法 事 件 加 以 刻 板 印 象 化 ， 掩 盖 了 城 管 执 法 的 积极 面 向 ， 通 过 “ 污 名 ” 建 构 了 负 面 的城 管 整体 形 象 ， 并 将暴 力 抗 法 摊贩 的 形 象 圆 形化 ， 体 问 助 问 当 全 地 将 问 题 归 结 为 抽 象 的 制 题 。 这 无 于 解 决 题 。 传 媒 应 客 观 面 报 道 城 管 执 法 的 社 会 情 境 ， 帮 助 不 同 人 群 共 享 经 验 、 凝 聚 共识 、 达 致 理 解 和 弥 合 矛 盾 。 关键词 城 管 执 法 冲 突 社 会 情 境 《 城管 来 了 》 传 媒 作 者 陈 柏 峰 法 学 博 士 中 南 财 经 政 法 大 学 法 学 院教 授 ， 西 南 政 法 大 学 行政 法学 院博 士 后 研 究 人 员 。 ， ， 一 、 从城管执法 的形象说起 随着 城市化 的快速发展 ， 城市 居 民 的各种需求不 断增 长 ， 城市 管理职能 的重 要性 日 益 凸显 ， 而 城市 发 展所 引发 的秩 序变化 也给城市管理 带来 了挑 战 。 面对 需求和挑 战 ， 我 政府 逐渐探 索 出 了 城 市管理综 合行政执法 体制 。 与此 同 时 ， 科 技和传媒业 的发展 ， 促 进 了 舆论 监 督 和 信息 公开 ， 城管执 法越来越 多地被 曝光在公众视野 当 中 ， 相关的 负面新 闻不 断 出 现在 媒体 之上 ， 尤其是城 管暴力执法 及其 引 发 冲 突和抵 制 的新 闻 。 社会 公众对城管 的负 面评价 和 反感情 绪 日 涨 ， 甚 至 出 现 了取消 城管的 呼声 。 在 网 络舆论 中 ， 对城管 的怨 恨 、 讽刺 和 嘲笑不 绝于 耳 ， 城 管 的 公共 形 象相 当 负 面。 而这种负 面 的 整体形 象， 又通 过诸如 以下一 些报 导和 戏谑