为民营经济发展营造优质高效的政府服务环境.docx

为民营经济发展营造优质高效的政府服务环境江怡[摘要]民营经济是助推宁波经济社会实现跨越发展的重要力量。和谐的发展环境尤其是政府优质高效的服务环境是形成宁波民营经济诸多发展优势的重要基础。目前宁波在政府服务环境建设方面仍存在体制障碍尚未完全清除、服务优势难以体现、发展优势难以提升等问题。营造促进民营经济发展的优质高效的政府服务环境，必须从制度建设、职能转变、服务环境和服务措施等方面入手。[关键词]民营经济发展政府服务环境优质高效作者江怡，宁波市发展规划研究院综合经济研究部，副研究员。（浙江宁波315010）发展环境是民营企业生存发展的重要前提，政府服务环境是民营经济发展环境的重要基础和保障。因此，营造优质高效的政府服务环境对宁波发展民营经济具有极其重要的意义。业创新精神，充分利用集合的制度政策、集中的优势条件、集聚的软硬环境，走出了一条极具宁波特色的民营经济发展之路。今天，民营企业贡献了全市80%的GDP、76%以上的税收，有260万人在民营企业就业或创业，占全市就业人口总量的87%，民营经济已经成为宁波对外开放的主体、转型升级的主导，在极大推动宁波的市场化、工业化和城镇化进程的同时，也推动了宁波经济社会的全面转型。一、民营经济是助推宁波经济社会实现跨越发展的重要力量民营经济是非公有制经济的组成形式。民营企业是特指市场经济条件下，民间私人投资、经营、享受投资收益和承担经营风险的法人经济实体。从所有制的角度看，民营经济就是民间经营的经济，是指除外资经济以外的包括个体、私营经济等在内的非公有制经济。本文所指的是以个体、私营企业为主的民营经济。民营经济是宁波最大的发展优势，民营经济的发展为奠定今天宁波的国际港口城市和中国东部重镇的地位做出了重要的贡献。据有关资料显示，截至2011年底，全市有私营企业14.2万户，个体工商户33.03万户，私营企业和个体工商户占宁波全市经济实体总数的94.7%。2011年，宁波有25家企业进入全国民营企业500强行列。改革开放以来，宁波市委市政府为民营经济创造了适宜的发展环境，而民营企业更是凭借开放、开拓的创二、政府优质高效的服务环境是培育宁波民营经济发展优势的重要基础环境由人创造，环境影响民营企业的发展，和谐的发展环境尤其是政府优质高效的服务环境是形成宁波民营经济诸多发展优势的重要基础。（一）民营企业需要和谐的发展环境政府服务环境包括制度建设、政策措施、政府服务平台和服务体系等内容。环境也是生产力，和谐的发展环境可以转化为民营企业的活力和创造财富的能力。衡量民营企业是否有生机和活力的标准不是企业货币、资产等有形和无形财富的多寡，而是保持活力、创新创优、创造物质和精神财富的内生能力的强弱程度，而这22三江论坛2012.11种能力的获得除了民营企业家自身必备的基本技能和水平外，更多地依赖于政府服务环境所形成的经济社会土壤。如果经济环境不佳、发展氛围不好，民营企业生产经营阻力重重，则其内生动力无以培育、发展潜力无法挖掘、生机活力无从体现，其优势就不能正常发挥。因此，发展民营经济，需要一个政府倾力打造并建立在规制基础之上的公平、公开的竞争环境，也就是建立在公平基础上的制度和市场环境，惟其如是，民营企业才能对市场信号做出理性反应并在最大范围集聚资源、最优限度配置资源、最高程度转化资源，从而形成民营经济的发展新优势和核心竞争力。（二）政府是培育宁波民营经济发展环境的主体宁波市委市政府始终以创造民营经济和谐的发展环境为己任，贴近企业、服务企业，改革开放三十多年来宁波民营经济的发展历程就是政府培育服务环境、服务民营经济的过程，其路径主要是通过破解体制瓶颈、营造发展环境来集聚民营经济的发展优势，从而使宁波民营经济的诸多发展优势得到发挥，转型升级的步伐不断加快，资源配置从海内到海外而至最优化，市场开拓从海外到海内而至最广化，产业集聚从块状形成到集群扩大而至最强化，技术创新从单纯模仿到自主研发而至最新化，高端要素的投入逐渐超越土地、资金等低端要素，宁波民营经济正在实现由优势而创造有利发展环境向环境创造最大发展优势的转变。定位于服务者的角色，而是以审批者、监管者自居，在工作方式上仍然沿袭计划经济时代的做法，以审字当头、以管字跟进、以罚字当先，认为收费就是管理、审批就是服务、罚款就是监督，对民营企业的各种审批项目繁多、手续繁杂、时间延宕，这实际是把政府服务者的角色异化为审批者。二是服务方式陈旧。一些部门总是把对民营企业的服务体现在减免行政事业性收费、对困难行业进行补贴、增加信贷资金供应等较低层面的惠企措施上，而不是在创造公平、公正的体制环境和市场竞争环境上下功夫。三是问责机制欠缺，政府有关职能部门为民营企业提供服务，至于服务质量如何，或对政府有关职能部门因审批、检查而贻误企业发展良机并造成重大经济损失的现象如何惩戒等等，则少有