主体功能区视角下的县域城镇化发展路径探析.docx

主体功能区视角下的县域城镇化发展路径探析刘桂文（中共郴州市委党校，湖南郴州423000）摘要：主体功能区建设是区域开发的新思维，将对县域城镇化的发展思路、空间布局、产业发展、制度创新、公共服务等方面带来重大影响。文中运用空间结构理论、城镇化理论和制度经济学方法，在分析县域城镇化存在问题的基础上，结合主体功能区规划建设，对县域城镇化的实现路径进行了探索。认为推进县域城镇化过程中要明确主体功能区定位，并在规划布局、城镇建设、产业发展、教育培训和制度创新等方面有所突破，以实现县域城镇化的科学发展。关键词：主体功能区；县域城镇化；问题；对策中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1001-5221（2010）02-0194-06城镇化是一个国家或地区社会进步和现代化的重要标志。按照城镇化发展的一般规律，当城镇化水平达到30﹪、人均GDP超过1000美元时，将进入城镇化加速发展时期，但同时也是各种社会矛盾的凸显期。目前我国多数县市已进入这一时期。推动形成主体功能区是党的十七大和国家“十一五”规划纲要提出的贯彻落实科学发展观、优化国土开发格局、促进区域协调发展的重要战略举措[1]。国家和省级两个层面主体功能区规划业已完成，各市县需要根据国家和省级主体功能区规划结合各自的地域特点，对所辖行政区域空间作进一步的具体功能分区和定位，明确划定各类具体功能区。这必将给不同地区带来新的发展机遇和挑战。据报导[2–4]，国内外学者对城镇化问题已进行了卓有成效的研究，国外如弗朗索瓦·佩鲁的“发展极”理论、缪尔达尔的“地理上的二元经济”结构理论、赫希曼的“不平衡增长”理论、钱纳里的世界发展模型、马卜贡杰的“推—拉”模式等理论；我国对城镇化的研究开始得相对较晚，近十几年来研究成果较多，总体上主要集中在城镇化意义、城镇化实现道路、城镇化实现动力、城市化空间布局、城镇化实现对策等方面[5–9]。但以县域作为基本研究单元，从主体功能区视域对城镇化发展问题进行探讨的较少。本文试图从主体功能区视域对县域城镇化发展问题进行探讨，并提出相应对策建议，以期为不同主体功能定位的县域城镇化发展提供参考。主体功能区规划建设对县域城镇化发展的影响主体功能区是新的区域开发思维，其集中体现为有序开发和有限发展的思维。但其所强调的不是不发展，而是有限度发展，更是科学的发展。主体功能区规划建设的目标实现是一个长期的过程，也是系统运作的过程，将对县域城镇化发展产生重大影响。1.1开阔发展思路我国国土辽阔，但人口多、山地多、平地少、耕地少，近三分之一的国土属于难以开发利用、不适宜人们生活居住和生产的空间，人均耕地只有0.09hm2，仅为世界人均水平的1/3，人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.053hm2警戒线的县有600多个[10]。推进形成主体功能区，需要从科学开发国土空间出发，明确哪些区域要重点开发，哪些区域不应开发，以及各类主体功能区的开发强度，使集聚经济的地区集聚相应规模的人口，引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应。主体功能区规划确定了城镇发展的分类指导原则，即优化开发的地区，城镇集约发展；重点开发的地区，城镇需要大发展；限制开发的地区，城镇限制发展；禁止开发的地区，则不能大规模发展城镇。同时提出了未来城镇化的主要方向，即从禁止和限制开发区域向优化发展区域特别是重点开发区域迁移人口；强调开发模式由以行政区划为界限转向以功能定位为导1收稿日期：2009-10-27；修订日期：2009-12-21作者简介：刘桂文（1972－），男，湖南宜章人，副教授，研究方向为区域经济、产业经济，（E-mail）lgw128@163.com。2期刘桂文：主体功能区视角下的县域城镇化发展路径探析195向，实现分工协作，谋求整体发展，城镇内部应划定几类（可能少于四类）功能区和每类功能区的空间开发红线等。这些理念、原则、方法都将使县域城镇化的思路更开阔、更科学、更具有可持续性。例如，处于限制和禁止开发区域的县市，通过向重点开发区和优化开发区迁移人口，尽量减少本地区农村人口，即使在不大量增加城镇人口的情况下，也可以实现城镇化率和人均城镇承载能力的大幅度提高。1.2优化空间布局推进形成主体功能区，需要前瞻性地谋划好国土空间的分布，从而在区域层面对区域发展的空间组织形式进行约束性重构。从城镇布局方面来看，禁止开发区不能以城镇化作为区域发展的目标，只能维持小型服务型城镇格局；限制开发区以发展生态服务和特色产业为主，其城镇化空间组织形式主要是向心式的单中心块聚式，条件和基础较好的区域可能出现轴向星状城市形态；重点开发区内城镇承担着城镇化和工业化规模扩张的重任，要积极推进其向跳跃式组团模式、卫星城模式、开发区模式等多功能组团式的空间组织形式发展；优化开发区属于城镇化由规模扩张向质量提升转型的区域，具有高密度