努力探索农村养老保障的新途径——基于浙江省建德市的实践分析.docx

2013年4月中共山西省委党校学报Apr．2013第36卷第2期AcademicJournMofShanxiProvinciMCommitteePartySchoolofC．P．CV01．36No．2努力探索农村养老保障的新途径——基于浙江省建德市的实践分析唐建强(中共建德市委党校，浙江建德311600)[摘要]完善农村养老保障体系是解决“三农”问题、促进经济长期稳定健康发展的需要。近年来，建德市在加强农村养老保障方面进行了有效的探索，取得了一定的成就，但仍存在着不少问题，如养老．Y-作基础薄弱、养老政策 不完善、市场机制运用不足、养老社会化程度低等。因此，应努力探索农村养老保障的新途径，在明确责任主体、发挥 市场机制作用、完善相关制度、加强模式创新、发展农村养老产业等方面下工夫。[关键词]农村；养老保障；现状；问题；解决途径 (中图分类号]c913(文献标识码]A[文章编号]1009—1203(2013)02-0056—04关注农村养老保障问题是统筹城乡发展的需计，截至2011年年底，全市农村老年人口已达到8．81要，是促进经济可持续发展的需要，也是保持社会稳万人，占总人口的17．17％；老年入年均增长率达到定和继承民族文化传统的需要。在扎实推进社会主4．34％，高于全国平均水平。在老龄化过程中，高龄老义新农村建设、努力实现全面建成小康社会伟大目人日益增多，在现有农村老年人口中，80岁至89岁标的现阶段，切实解决好广大农村老年人的养老问年龄段的老人有11692人，90周岁以上的高龄老人题，对于完善社会保障体系、促进和谐社会建设具有有1000余人，预期人均寿命达80岁以上。非常重要的意义。近年来，建德市在加强农村养老保2．农村家庭小型化、空巢化程度加深。由于计划障方面进行了积极的探索，取得了一定的成就，但仍生育政策持续实施三十多年成效显著，加之青年农民存在着不少问题，需要探寻有效对策以推动该项工生育观念的转变，导致农村家庭存在日益小型化的趋作的深入开展。向。同时，随着工业化、城市化的快速推进，被征地农一、建德市农村养老保障事业的特点与取得的成就民数量不断增多，劳动力大量剩余，人口流动性不断近年来，在市委市政府领导的高度重视和广大基加大，大批农村青壮年外出打工，造成农村空巢老人 层干部的共同努力下，建德市的农村养老保障工作有家庭剧增。如目前建德市农村空巢老人家庭至少在2序推进，先后出台了《农村居民基本养老保险实施办万户以上，空巢老人无人照料的问题日益突出。法》、《被征地农民基本养老保障制度实施办法》、《农3．传统的家庭养老模式受到挑战。随着现代社会村居民基本养老保险实施细则》，取得了良好的实践的发展变迁，家庭结构变化导致向心力也发生逆转，效果，受到了广大农民的一致称赞，有力地推动了建尽管老人害怕孤独，需要情感慰藉，乐于和儿孙生活德市各项工作的健康开展与和谐社会建设。在一起，但面对社会的快速发展及人们思想观念的转(一)特点分析变，传统牢固的家庭关系已难以维系。据调查显示，建1．已步入老龄化、高龄化社会。自20世纪80年德市2／3以上的农村青年喜欢婚后单独居住；部分老代末以来，建德市老龄化的发展趋势日益加快。据统年人也有图清静、少麻烦的想法，喜欢独居。受传统孝[收稿日期]2013—01—27[作者简介]唐建强(1972一)，男，浙江建德人，中共建德市委党校讲师。万方数据道观念淡化和老人自身经济实力弱化等因素的影响，德市已有90％以上的被征地农民被纳人养老保障范传统的家庭养老模式开始逐步瓦解或分化。围，不少符合条件的农民已按月领取基本生活保障金(二)主要成就或养老金。1．农村老年服务设施不断完善。“星光老年之家”二、建德市农村养老保障存在的问题是农村老年人学习休闲的集中场所和乐园。通过实施虽然建德市近年来在加强农村养老保障工作中“农村星光计划”，建德市实现了对行政村的全覆盖，取得了明显的成绩，但也面临着不少值得思考和注意共建成“星光老年之家”270个，其中示范型133个，的问题，主要表现为以下几个方面：标准型114个，普通型23个，共投入建设资金4689(一)养老工作基础薄弱万元，建设面积60438平方米。“星光老年之家”还向首先，某些政府部门和乡镇(街道)对农村养老保偏僻的自然村延伸，有11个行政村已向自然村延伸障工作的重要性和紧迫性认识不到位，还没有把农村建起了第二个“星光老年之家”。养老事业及产业的发展真正摆上重要议事日程，工作2．初步建立了农村部分计划生育家庭奖励扶助主动性不足。其次，不少政府公办养老机构存在环境制度。为了表彰鼓励积极响应国家计划生育政策的农简陋、设施不足、功能单一的问题，急需修建或扩建，民，建德市从2006年起实行了农村计划生育家庭奖少数敬老院还停留在“供房养老、给铺睡觉、备食饱励扶助制度，对符合条件的农村计