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公众参与公共政策问题初探 湖北社会科学2011年第8期 公众参与公共政策问题初探 李秋梅,梁瑞英 (1.青海广播电视大学,青海西宁810008;2.河北科技大学,河北石家庄050031) 摘要:随着我国政治,经济,文化,社会的不断发展,公众参与公共政策过程的要求和程度大大增加,公众正在或 已经成为公共管理,公共政策中重要的组成部分,发挥着越来越重要的作用.公众参与有助于提高公共政策的民主 化,科学化,公正化水平,因而公众参与程度是公共管理社会化程度的标志之一.不断促进和提升我国公众参与对于 推进社会主义民主政治建设具有重要意义. 关键词:公众;公众参与;公共政策;公共性 中图分类号:D63—31文献标识码:A文章编号:1003—8477(2011)08—0033—03 纵观各个国家的发展实践,政府等公共机构的权威性作 用越来越受到重视.凭借公共权力,公共机构主要通过公共 政策的形式对社会公共事务进行管理.以期解决诸多复杂的 社会公共问题.维护和增进公共利益.从公共管理的理论和 实践来看,从公共政策主体开始搜集公共问题的信息,了解 把握公众意愿到公共政策的制定及其执行,吸纳公众对公共 政策的高度参与始终贯穿于有效管理的整个过程.公众参与 有助于提高公共政策的民主化,科学化,法制化水平,因而公 众参与程度是公共管理社会化程度的标志之～.不断推进和 提升我国公众参与对于建设社会主义民主政治具有重要意 义. 一 ,公众参与与公共政策 (一)公众是公共政策主体的重要组成部分.就公共政策 主体而言,安德森认为有官方的和非官方的两类政策制定 者:官方的政策制定者指那些具有合法权威去制定公共政策 的立法者,行政官员,常任文官和司法人员:非官方的政策决 定者包括各种利益团体,政党和公民个人等.lll(p4#-ss)因此.公 众(公民或选民)是公共政策主体的一个重要的组成部分,并 且是一种最广泛的非官方政策主体.公众通过各种政治参与 途径.影响或制约政府对公共政策的制定和执行.同时,公众 又是政策发生作用的对象,即政策客体.按照马克思的设想, 未来社会是一个公民自治的社会,公民完全具有自主权,成 为唯一的权力主体.～些发达国家的改革实践就特别强调公 众参与的积极意义,将公众参与作为降低执行成本的重要方 式和途径.所以,公众是公共政策主体的重要组成部分,公众 参与到公共政策过程中对公共政策会产生重要的作用. (二)公众参与制约和影响公共政策的走向.当代公共政 策的基本价值取向是着眼于解决公共问题.公共问题以多种 途径进入公共政策议程,并最终得到解决.在民主化社会中, 公民的政治参与常常是民主国家宪法的基本原则,为公民表 达自己的利益诉求提供了重要途径.公众参与的程度和效果 又是决策民主化的一个重要标志.我国《宪法》中明确规定: 公民是国家的主人,即人民当家作主.因此我国公民可以通 过多种途径和方式参与公共政策:选举自己的代表参加人民 代表大会,间接参与公共政策,如修订宪法,选举领导人,决 定基本国策或重要的地方性政策:参与有关部门批准的游行 示威:或者参与信访,听证会,选举等.随着我国公共管理社 会化的推进和公众参与意识的逐渐增强,公众参与在公共政 策主体体系中的地位和作用还会不断加强和上升.公众参与 会促成更多公共问题进入政策议程,并对公共政策产生有效 监督,有力地制约和影响着公共政策. 另外,在具体实践中,某些特殊公众会通过自己的知识, 经验和行动对公共政策产生重大的影响.如作为智囊的公 众,包括科学家,政治学家,政策学家以及相关领域的专家都 可以用自己的专业知识为公共政策提供理论依据或思想指 导和咨询,从而对公共政策产生重大影响,甚至起决定性作 作者简介:李秋梅(197),女,青海广播电视大学副教授.梁瑞英(1978一),女,河北科技大学讲师,中国矿业大学(北 京)2008级博士研究生. ? 33? 用.如美国的社会保险就受到了弗朗西斯?汤森博士活动的 影响.而美国的人权立法则与马丁?路德?金的活动分不开, 而我国计划生育政策则是由马寅初教授最早提倡的. (三)新闻媒体成为公众参与的重要工具和途径,并对公 共政策产生深刻影响.现代社会中,作为信息载体的大众媒 介具有重要功能.西方人常将新闻机构如报纸,广播,电视, 网络合起来称为第四种权力.实际上,新闻媒体更多地只 是为公共政策提供必要的信息和观点.它借助舆论控制与 舆论导向,对政府政策形成制约.阿尔蒙德指出,在一个开 放的社会里,大众传播工具是向政策及其制定者递送政治要 求的主要手段.【2l(pm)由此新闻媒体成为公众参与公共决策的 一 种重要工具和途径.我国的大众传媒在公共政策中的作用 正日益增强:提高公众对政策问题的认知程度.引起人们广 泛关注;扩大政策诉求群体,为公共政策创造良好的公众