加强政府投资工程造价管理之我见.pdfVIP

2011年第 4期(总 179期) 安 徽 建 筑 加强政府投资工程造价管理之我见 SomeIdeasonStrengtheningtheGovernmentalManagementintheProjectCost 虽 荆、业珍 (安徽省工程建设标准设计办公室，安徽 合肥 230000) 摘 要：我国尚处在转轨时期，由于法制不健全、市场不成熟、机制未完善，使其政府投资工程的造价未得到有效控制，随着工业化、城市化步伐的 加快，如何合理确定和有效控制政府投资工程造价是摆在各级建设行政主管部门面前的一个重要课题。文章从宏观和微观的角度，就政府投资工 程的决策、设计、招投标、施工和竣工结算阶段的造价控制，在创新思路、采取措施上作了一些探讨。 关键词：政府工程；造价；全过程控制；措施 中图分类号：F281 文献标识码：C 文章编号 ：1007—7359(2011)04-0204—03 0 前 言 2010年，全国固定资产投资278140亿元，增长238％；我 省固定资产投资 11849亿元，增长 33．6％，其中国有及国有控 近年来，针对面广量大的政府投资工程 ，各级政府和建设、 股投资约2400亿元。这是一个非常可观的数字，如创新机制 、 财政 、审计等主管部门研究探索政府投资工程有效管理的方法 采取有效措施，使工程造价降低 1个百分点，即可为纳税人省 和途径，建立重点工程局 ，培育代建制，深化招投标模式 ，加强 下24亿元。“十二五”期间，工业化 、城市化步伐的进一步加快， 全过程的跟踪审计等等，对保证工程质量和安全、提高投资效 政府固定资产投资仍将以较高速度增长。为此，转轨时期，必须 益起到了积极作用。但由于转轨时期，法规不健全 ，机制未建 对政府投资工程造价控制给予高度重视，采取有效措施加强监 立，市场不成熟，使政府投资工程建设的管理，特别是工程造价 管。 的合理确定和有效控制仍然存在大量的不容忽视的问题。如何 实施政府投资工程造价的有效控制，已成为各级政府及工程造 2 创新机制加强政府投资工程的宏观管理 建 价管理部门的首要任务和重大课题。 筑 经 笔者认为，抓好政府投资工程的造价管理 ，需从宏观与微 济 1 加强政府投资工程造价控制势在必行 观两方面人手 ，按照标本兼治的原则，围绕前期决策、设计，市 与 场主体计价、支付、结算、审核等重点环节实施有效的监督。 管 理 当前政府投资工程存在以下几方面问题：①项 目决策机 从宏观上来讲，首先是完善与政府工程管理相适应的法 制不科学，可行性研究缺乏深度，导致建设项 目“先天不足”，如 规规章。改变过去对社会项 目和国有项目管理一视同仁的做 我省某一巾等城市，人口60万，城市人均收入不足5000元，却 法，突出政府在公共服务管理上有所作为的特点，研究制订政 投资数亿元建一座容纳3万人的体育场和 1万人的体育馆；② 府投资项 目工程管理的法规规章。考虑远水解不了近渴，在相 违反基本建设程序，有的_[程未开展必要的可行性研究，有的 关法规规章未出台前 ，各有关部门可先就政府工程存在的突出 工程编制初步设计文件时未编制工程概算 ，有的用初步设计图 问题，制定相应的措施规定加以规范。其次是建立政府项 目的 纸代替施：r：图招标，有的工程边勘察、边设计、边发包、边施工； 科学决策机制。各级政府应成立政府项 目规划储备机构 ，对本 ③图纸设计深度不够 ，设计质量较差，由于设计行业缺乏竞争 地区额度以上的(小城市500万元 、中等城市 1000万