----第十六讲-公共部门人力资源管理和战略管理.ppt

公共部门战略管理; 战略与公共部门战略; 战略的概念理解 ;战略管理; 公共部门战略 是公共部门在对自己所处的环境进行考察和审视的基础上，对组织的目的、长远发展目标、政策策略和实施步骤进行的谋划和安排，是对组织在社会中的位置进行的定位。 现代意义上的战略管理思想，最早出现在美国管理学家巴纳德的代表作《经理人员的职能》一书中，他运用战略的思想对企业诸因素以及它们之间的相互影响进行了分析，首开企业经营战略研究之先河。;战略构成要素;;;;战略管理的基本特征; 战略管理的一个基本宗旨，是利用外部机会和化解、回避外部威胁。它关注的是组织外部环境变化对组织发展的影响，在识别外部环境给组织带来的机会和威胁的基础上，把握机遇，迎接挑战，作出反应，以促进组织成长与发展。 4、战略管理是直觉和理性分析的结合。 战略决策和战略管理依靠科学方法和理性分析，但也离不开经验和直觉判断，因此是直觉和理性分析的结合。 5、战略管理是持续性与循环型的过程。 组织的外部环境是不断变化的，组织应持续不断地关注内部与外部事变及发展趋势，以便及时地做出调整。战略管理的目标便是组织能够具有适应变化的能力，持续不断地对外在环境作出反应。;6、战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学 前瞻性思考：向前看；寻找问题和机会；寻找重构问题的新方式以便将负面的东西转化为潜在的正面性，开启新的发展途径；把握、形成和发展机会使其能够实现。 由外而内的管理哲学：outside in management philosophy，脱逃自我中心，从他人或外在环境的观点来看组织问题，而非从自己组织内部去诠释外在问题（莫根 Gareth Morgen）;公共部门重视战略管理的原因;;;4.公共利益的挑战 政府是社会公共利益的代表者。社会要求政府在分配公共利益时，要兼顾国家利益与个人利益、全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益。为此，公共管理者要有系统观、整体观、长期观，要构建国家或地方的长期发展战略，以维持可持续发展与繁荣。 ;公共部门重视战略管理的意义;公共部门战略管理过程 ;三、战略实施。战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。 ;环境分析要点;1资源分析;2．文化和价值分析; 战略规划的目的在于识别环境对组织的挑战，指导组织对此作出反应，以适应环境和获取更大、更长远的发展。 战略规划的结果是形成组织的战略计划 战略计划一般包含四个方面的内容： 一是战略范围。规定本组织与社会环境因素之间发生作用的范围，即说明要达到那一方面的目标。 二是资源部署。阐明如何部署资源。 三是战略说明。说明本战略范围的机会与威胁。 四是最佳协调作用。在战略范围内，要使资源部署与竞争优势相互协调。;战略规划在公共部门的应用;战略规划的过程;SWOT分析;;; 5、将组织内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略。 6、将组织内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略。 7、将组织内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略。 8、将组织内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略。;;企业由机遇拉动，而公共组织则由威胁推动。人们常要求政府和第三部门组织尽量少做事、少花钱、对税收精打细算，巳要避免会使企业丧失获利的行为，在这样的环境下，制定战略成为一种很困难的事情。对企业而言，战略管理面临的挑战是找出无数机会之中隐藏的威胁：而对公共组织而言，其挑战则是在各种威胁的怒涛中发现机遇。;PEST模型和结构化方法; PEST (Political Economic Social Technology)分析法就是要求管理者列出经济、政治、社会和技术等环境因素对组织产生的影响，根据经验和预测来确立影响组织发展的关键因素。战赂管理者一般对环境变化相对敏感，对影响本组织的一些主要关键性环境要素的把握不会有太大困难，困难往往在于对这些关键要素发展趋势及对未来产生的潜在影响的把握。PEST分析法要求：（1)详细列出经济、政治、社会和技术环境因素有可能对本组织产生影响的每个细目(2)逐个分析这些细目变化的内在驱动力，以把握其变化规律；(3)逐个分析这些环境细目对组织过去和现在产生的影响，判断出趋势，以预测其未来的可能影响；(4)确认环境的关键影响要素。 ;制定与选择战略方案;战略实施;利益相关者管理。对付敌对利益相关者，巴可夫和纳特认为:找出与敌对利益相关者有紧密联系的不重要和未决的利益相关者中的中立者，从中发现潜在的联盟;采取措施，阻止敌对利益相关者与未决利益相关者的联盟;防止敌对利益相关者在暗中削弱拥护者;对敌对利益相关者进行突袭;预期反对性质并挑选出部分持反对意见的利益相关者，再采???措施;与挑选出的敌对利益相关者讨价还价，获得其至少的中立。除了敌对的利益相关者外，还有潜在的拥护者，未决者及不重要的利益相关者