浅谈我国木材行业发展的现状问题及对策研究.pdf

浅谈我国木材行业发展的现状问题及对策 赵 戈 国家林业局木材行业办公室 木材行业是包括木竹生产、加工、木浆造纸、林产化工及其技术装备 在内的重要基础产业，是国民经济的重要组成部分。建国以来，经过几十 年的努力，我国木材行业已经形成了比较完整的产业体系，为满足国家建 设和人民生活的需要提供了门类多样物质产品。 总的来看，木材行业取得了长足发展，特别是木材加工行业，其发展 异常迅猛。一是木材加工企业大量涌现，据今年上半年初步统计，全国木 材经营加工企业有15万多家；二是人造板产量大幅增加，2001年全国各类 人造板产量达2 产量比1998年增长约1倍；三是人造板出口贸易增长较快，特别是胶合板， 工业的迅猛发展，对满足国家经济建设，缓解国内木材类产品需求矛盾， 调动农民造林积极性，带动当地群众脱贫致富，促进生态建设和经济发展 起到了积极作用。 但是，木材行业的发展，仍受到诸多问题的制约，存在许多亟待解决 的问题。总体上看，我国木材类产品供需矛盾尖锐，木材行业整体素质不 高、企业规模偏小、产品质量和效益较差、宏观调控薄弱等阅题十分突出。 特别是一些地方家庭作坊式木材加工企业遍地开花，盲目无序发展，造成 加工能力与当地可供木材原料严重失衡，诱发了森林资源的超限额采伐甚 至滥砍乱伐。同时，假冒伪劣木材加工产品充斥市场，扰乱市场经济秩序， 给人民健康生活带来严重危害。其问题主要表现在以下几个方面： 1)木材资源严重不足，结构性短缺呈加剧趋势。随着经济的发展和人 民生活水平的提高，木材供需矛盾日益尖锐，特别是国家实施天保工程以 后，木材产量逐年调减，2001年全国商品木材产量4 年减少了近300万m3。由于森林质量的下降，大径木材、硬阔叶材，尤其 是珍贵阔叶材严重匮乏。为了弥补木材缺口，国家每年要花费大量外汇进 口木材和各种木制品。据测算，2001年我国进口的七大类木材产品，包括 原木、锯材、胶合板、单板、纤维板、纸浆及废纸、纸及纸板，折合原木7 700万m3，耗外汇近百亿美元。 2)木材加工企业规模小，质量和效益较差。2000年底，全国国有和年 销售收入500万元以上的非国有木竹加工企业有2552个，仅占15万家木 材经营加工企业的1．7％，可见在众多的木材经营加工企业中，大部分企业 规模小。以人造板为例，目前我国人造板企业平均规模为3600m3，规模超 过3万m3的企业不足50家，而世界人造板企业平均规模为6万m3。在产品 质量上，规模大的企业较重视产品质量，但从整体而言，大部分企业产品 质量仍处在较低水平。特别令人担忧的是室内装饰材料国家强制标准实施 后，大量的不合格产品仍在充斥市场，甚至影响了优质产品的销售。 3)木材加工业产品结构不合理。以人工林、林区剩余物为原料的人造 板(主要包括刨花板、中纤板、硬质纤维板等)占木材原料消耗结构的比 率不足40％，以大径级天然林资源为主要原料的木材加工产品占60％以上， 同时，人造板素板占产量的90％以上，产品深加工所占比率低。 4)企业技术装备水平低。除广东、广硒、福建的部分木材加工企业以 及一批外资企业的技术装备处于世界先进水平以外，全国绝大部分木材加 工企业的技术装备均在世界七、八十年代水平以下。由于企业技术装备水 平低，致使企业原材料及能源消耗量大，同时导致产品质量较差。 5)行业管理不能适应发展要求。1998年，政府机构改革过程取消了林 业部门产业管理的职能，林业产业发展缺乏及时的指导和调控。目前，虽 然恢复了国家林业局木材加工行业管理职能，但新型管理制度的建立要有 一个过程，而且还缺乏有效的管理手段。面对入世的挑战和政府职能转变 的新形势，发挥行业协会的桥梁纽带作用，是行业管理的重要手段，许多 政府不便出面的问题，可以通过行业协会协调解决，但目前协会作用还远 没有体现。 中国是一个森林资源严重不足、人口众多的国家。根据这种国情、林 情，针对木材加工行业存在的问题，在今后相当长的一段时间里，我国木 材加工行业的发展必须实现两个转变：一是由利用天然林为主向以利用人 工林为主转变；二是由仅仅依靠扩大生产规模的单一发展模式向扩大规模 与原料节约使用并举的复合发展模式转变，不断提高木材综合利用率。此 外，还要充分利用地缘优势和国外资源，实施“两头在外’’的发展战略。 这是我们考虑发展思路的基点，制订政策、采取措施都围绕这一基点开展。 1)加大用材