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浅议行业协会在反倾销中的作用 刘建明 摘要：本文从当前我国企业面临的严峻反倾销形势的实际出发，分析我国目前行业协会存在的问 题，结合国外成熟行业协会在反倾销中的表现，提出J行业协会在我国的反倾销制度中应当发挥的作用及 相应的应对之策。 关键词：反倾销；行业协会；作用 加入世贸组织，意味着国内市场要进一步对外开放，随着市场经济体系的逐步完善，我 国各行各业都要融人全球经济一体化中。一方面，政府部门直接管理经济的职能不断弱化， 许多属于企业和行业的经济职能，将通过市场机制来解决；另一方面，外资、合资、民营、个体 私营等各种经济蓬勃发展，也迫切需要有能够充分代表行业、企业和农民利益的中介组织， 为他们提供各种良好的服务，各种行业协会在我国经济转型过程中，为经济发展发挥的作用 显得越来越重要。在这种情况下，我国行业协会必将迎来一个新的发展与完善并与国际接 轨的新时期。鉴于此，中央经济工作会议明确提出要充分发挥行业协会的作用，国家经贸委 的各种文件中也体现了这种精神。行业协会的作用和职能体现在很多方面，本文主要探讨 行业协会在反倾销工作中应应当发挥的特殊作用，维护国内产业的合法权益。 一、当前我国反倾销面临的严峻形势及原因分析 从1979年欧共体对中国糖精钠反倾销调查以来，截至2004年9月。国外针对我国出口 产品的反倾销案件已达600多起。对我国启动反倾销调查的国家越来越多，以欧盟和美国 为主，目前已有30多个国家和地区对中国启动过反倾销调查。案件涉及的商品范围越来越 广，由最初的几种产品到目前的几千种产品，涉及10多个行业。反倾销税的征收幅度加大， 平均幅度上升为将近130％。涉案金额越来越大，进入20世纪90年代国外对我国的反倾 销案件中超过1亿美元的就有15起。反倾销行动还往往出现连锁反应，我国某一商品被某 国反倾销后，其他国家担心我国产品会大量流向其国家，也采用反倾销法律手段进行预防， 这种连锁反应直接导致中国产品的出口市场全球受阻。由于国外频繁对我国出口产品进行 反倾销调查并实施反倾销措施，我国出口产品在国际市场份额严重萎缩，有的甚至退出市 场·中国企业遭受的损失巨大。据不完全统计，20年来国外反倾销给中国出口产品造成的 直接损失高达160亿美元以上。因此，国外反倾销案件的增加将是中国对外贸易的主要障 [作者简介]刘建明(1966一)。男，浙江杭州人，浙江工商大学法学院讲师。 浅议行业协会在反倾销中的作用 257 碍之一。 而在另一方面，我国在对外反倾销方面。我国在加入世界贸易组织以后，逐步履行中国 人世承诺，国外产品为了抢占中国市场，纷纷采取低价倾销的形式进入市场，造成中国不少 产业的严重损害，如钢铁、化工、轻工、机械、有色金属等各行业均受到严重的冲击。但是仅 有钢铁、化工、塑料等为数不多的行业提起了反倾销诉讼。从1997年我国反倾销和反补贴 条例实施以来，截至2005年年底，我国政府对来自国外的进口产品实施反倾销调查的案件 总共仅34起，其中终裁征税的有20起，因无损害终止调查的有2起，初裁并征收现金保证 金5起，撤诉1起，复审1起，另有5起案件立案后调查机关尚在调查中。从这些数据，我们 可以看出我国国内产业运用反倾销法律武器非常不够。我国在反倾销中，总体处于被动局 面，是反倾销措施的最大受害国。 针对我国企业在反倾销问题上“一头热”(即外国对我国产品进行反倾销热火朝天)，“一 头冷”(即我国企业对外国产品进行反倾销申诉却相对冷落)现象，剖析其中的原因，其中相 当多的问题是非常值得我们检讨和反思的。 首先，我国产品在国外屡遭反倾销调查的原因主要在于：一是我国出口贸易秩序比较混 乱，生产厂商创新意识不强，习惯于跟风仿造，各出口商单纯为了实现出口，不惜对内抢购货 源，对外低价竞争。二是由于国内企业缺乏预警意识，信息不及时，对国际经贸规则了解和 掌握不纯熟。三是近年来世界经济总体低迷，相当多的国家国内失业率居高不下，因此，一 国出口产品过多必然会对进口国国内企业造成压力。因此，也不排除进口国故意刁难，挑起 反倾销调查的可能。四是我国涉讼企业往往从自己的局部利益考虑，不积极主动应诉，使国 外厂商形成我国企业“软弱可欺”的印象。 其次，面临日益增多的外国产品在我国境内的倾销问题，我国企业进行反倾销诉讼的 比例不高，其中的原冈固然是多方面的，比如我国