浅议环境保险责任制度(1)研究.pdfVIP

浅议环境保险责任制度 王晓丽 （武汉大学法学院 武汉430072） 摘要 环境责任保险制度是一种行之有效的环境法律责任制度。它可以分散风险，使企业避免因污染损害事 故而遭受重大损失，同时也可以通过保险公司对企业的排污行为进行监督管理。西方国家分别实行强制环 境责任保险、任意环境责任保险和强制责任保险与任意责任保险相结合的制度。环境责任保险制度具有承 保范围有限、保险合同内容特定和对政府财政扶持的依赖性等特点。 关键词 环境责任保险 污染损害 风险 责任保险是以被保险人对第三者依法应付的赔偿责任为保险标的的一种保险。其特点主要有两个，一是责 任保险合同仅承保被保险人因过错或根据法律规定无过错行为所产生的损害赔偿责任，被保险因故意实施 毁坏保险标的的行为而产生的损害赔偿责任，不能作为责任保险合同的标的；二是责任保险合同仅承保被 保险人在一般民事活动中对第三者造成的民事损害赔偿责任，而不承保被保险人的刑事责任以及故意犯罪 活动中造成的民事损害赔偿责任。责任保险制度在19世纪末开始建立，目前在英、美、法、德、瑞典等国 家，责任保险已经在一些危险活动领域和意外灾害领域得到广泛应用，这些领域包括：核能事故、工业事 故、交通事故、航空器事故、医疗事故、产品责任、环境事故等。责任保险应用于环境事故领域，就产生 了一种新的环境责任制度，即环境责任保险制度。环境责任保险又被称为 “绿色保险”，其在各个国家的 具体的名称有所不同，如英国称之为环境损害责任保险（ ） 和属地清除责任保险 （Own sit clean-up insurance），美国称之为污染法律责任保险 （Pollution Legal Liability Insurance）。一般认为环境责任保险是以被保险人因玷污或污染水、土地或空气，依法应承担 的赔偿责任作为保险对象的保险。当然，这种玷污和污染是有严格限制的。保险公司只对突然的、意外的 污染事故承担保险责任。而将故意的，恶意的污染视为除外责任。 一、环境责任保险制度产生与发展的必然性 环境责任保险制度在西方国家的发展十分迅速，其主要原因是：1、环境污染是一类特殊侵权行为，后果往 往极为严重，给人身、财产及环境和自然资源造成重大损害。又由于它具有缓慢性、多元参与性、间接性、 复杂性等特点，使得受害人寻求损害赔偿的过程困难重重。2、随着环境问题逐渐引起越来越多的国家的重 视，环境民事诉讼法领域发生了一系列有利于环境污染损害受害人求偿的变化，这些变化有起诉资格的放 宽、被诉对象扩大、归责原则转变为无过失责任原则、举证责任转换、因果关系的确定采用比较灵活、变 通的方式等等，这些都使受害人获得救济的可能性大大提高。但同时不容否认的是，在现有的科技水平条 件下，企业的排污行为有时无法避免，所以排污行为又具有相当的价值正当性和社会有用性，一定程度的 污染损害是社会成员为增进经济繁荣、社会福利必须付出的代价。70年代后，环保浪潮席卷西方发达工业 国家，一些环保法案纷纷出台。为了扼制日益严重的工业污染，各国都对环境污染行为进行严厉处罚，罚 金之高有时让非故意造成污染的企业面临破产倒闭的危险。因此，企业主迫切需要将这样大的责任风险转 嫁出去，环境责任保险也就应运而生。 二、西方国家环境责任保险制度的主要模式 （一）强制责任保险与财务保证或担保相结合的环境责任保险制度，以德国为代表 德国 《环境责任法》主要出于确保环境侵权受害人能够得到赔偿，加害人能够履行其赔偿义务的考虑，于 第19条特别规定了特定设施的所有人必须采取一定的预先保障义务履行的预防措施，包括：1、责任保险， 即与在该法适用范围内有权从事营业活动的保险企业签订损害赔偿责任保险合同；2、由联邦或某个州证明 免除或保障赔偿义务的履行；3、由在该法适用范围内有权从事营业活动的金融机构提供免除或保障义务履 行的证明，但以该金融机构保证提供类似于某种责任保险的担保为限。如果设施所有人未履行或未充分履 行上述法定义务，不但主管机关可以依照该法第19条第4款的规定全部或部分禁止该设施的运行，而且依 照该法第21条的有关规定，设施所有人还将承担相应的刑事责任，可能会被处以1年以下有期徒刑或罚金。 （二）以强制责任保险为原则的制度，以瑞典和美国为典型代表 美国针对有毒物质和废弃物的处理、处置可能引发的损害赔偿责任实行强制保险制度。如1976年的 《资源 保全与恢复法》授权国家环保局局长对毒性废弃物的处理、储存或处置制定管制标准，其中包括必要或可 期待的