浅议行政契约在烟草专卖管理中的应用研究.pdfVIP

浅议行政契约在烟草 专卖管理中的应用 酒泉烟草专卖分局 刘占荣 摘 要 随着依法治国和建设社会主义法制国家步伐的不断前进，行政管理与行政服务 职能有机地结合起来，行政契约被广泛应用到一些行政经济领域，烟草行业是国家唯一的政企 合一单位，也是国家垄断行业，将行政契约应用到烟草专卖管理中，既符合依法行政的要求， 也体现了执法为民的思想。本文就行政契约在烟草专卖管理中应用的有关问题进行分析。 关键词行政契约 烟草专卖管理应用 行政合同，又称行政契约，是指行政主体为了履行职责、实现特定的行政管理目标与公 民、法人以及其他组织，或者在国家行政管理机关相互之问，经过协商，相互意思表示一致而 达成的协议。传统的行政观念认为，行政权是单向的，不能被用作交换、协商。实践中，为了 尊重公民意志、给予公民一定的选择权利、保障公民自由不被侵犯，提高政府行为的理性程 度、增加政府自我约束意识、提高政府威信，这种传统观念正在被改变——行政合同恰恰属 于一种双向行为，它通过契约的方式将国家所需要达到的行政管理目标固定化、法律化。相对 于传统的行政行为，行政合同在保留行政主体必要的优先权的前提下，削弱了行政权力广度、 深度及强度，这也就意味着个人自由的相对扩展。这种合同管理形式在我国重要资源开发利用 中，特别在贯彻执行国家指导性计划过程中，是一种灵活而有效的行政管理形式，它是依法治 国、科学管理、执政为民，构建和谐社会的具体体现。 一．行政契约在我国的发展状况 行政合同是适应现代行政管理发展需要的一种特殊的行政行为。我国行政合同的真正产 生，始于1978年年底党的十一届三中全会以来所进行的经济体制改革。经济体制改革前，政 府对经济的管理，主要以指令性计划或行政命令的方式进行，无需征得相对一方的同意或认 可。党的十一届三中全会上提出建立农业联产承包责任制，农民与政府签订行政合同获得土地 的使用权，在承包期限内获得一定的经营自主权，其收益直接与劳动成果挂钩。实践证明，通 过以行政合同代替行政命令或指令性计划，极大地调动了农民的生产积极性，农村经济发生了 举世瞩目的变化。到目前为止，行政合同已经推广运用到工业、商业、交通运输、基建土地等 领域的行政管辖。比较常见的有：国有土地使用合同、企业承包合同、公用征用合同、国家订 货合同等。这时候政府才发现，目前在局部冲突比较严重的领域，比如国有土地使用与征用等 问题，都可以运用签订行政合同这样的温和方式来处理。随着依法行政，执法为民，构建和谐 社会的需要，行政合同会被广泛应用到各个行业和行政领域的，必将对社会主义市场经济建设 产生重要意义。 二．行政合同不同于民事合同的特征 行政合同是传统民事合同在行政领域中的运用，但它又不同于民事合同。与民事合同比 较，行政合同是一种由行政机关实施的特殊的行政行为，是以契约的形式规范行政主体与行政 管理相对人之间权利义务的一种协议。有着明显不同于民事合同的特征：第一，行政合同的当 事人一方必须是行政机关。第二，行政合同无论是何种内容，其目的都是为了执行公务，实现 特定的国家行政管理目标。第三，行政合同以双方意思一致为前提，属于双方行政行为。第 四，在行政合同的履行、变更或解除中，行政机关享有行政优益权。第五，行政合同纠纷通常 通过行政法的救济途径解决。 行政合同不同于民事契约——由于签约一方为政府，行政权力享有对行政合同的指挥 权、单方变更权以及制裁权。但其前提是行政合同中的权力因素是基于国家管理职能而存在 的，而“公众利益的需要”则是对该因素存在合理性的一个大众化的注解。目前世界上一般国 家均给予行政合同中的行政主体以一定的合同监督控制权、对具体执行措施的指挥权以及因情 势变更权，在补偿管理相对方的前提下的单方解约权。 三．行政机关在行政契约中的特权存在形式 行政机关在行政契约中具有特权主体地位。行政机关在行政契约中的特权或主导性权利， 从中外专家的论述看，一般有七种表现形式： l、选择行政契约管理相对人的权利，即行政机关在订立行政契约时，有根据实际情况和 行政管理目的的需要，有选择行政契约另一方当事人的权利。 2、对行政契约履行的指导与监督权，即行政机关推动、检查、督促管理相对人切实履行 其所承担的契约义务，保障行政契约的执行向着行政机关所预期的方向发展的权利。 3、对不履行行政契约义务的管理相对人有直接的强制执行权，即不论双方是否在行政契 约中约