完善行政公开制度出路.docVIP

精品论文 参考文献 完善行政公开制度出路 王宏兵 （黑龙江金昊律师事务所，黑龙江 哈尔滨 150000） 摘 要：行政公开制度对于抑制腐败、倡导廉政、提高工作效率有着极其重要的作用，是从源头上从根本上治理腐败的战略措施，它是现代民主国家的一项必备制度。行政公开是现代行政法的重要原则，也是行政民主与行政法制的前提和基础。行政公开制度是指行政主体在实施行政行为的过程中，除法律规定的情形外，必须将其行政行为公开于社会和相对方，让其知晓和了解相关情况的一种制度。 关键词：行政公开制度；问题；对策 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和民主制度的完善，国家领导对行政公开制度给予了高度重视，我国公开制度在各级国家机关中逐步建立起来，如北京市工商行政管理局行政执法公开制度（暂行）中就规定了执法的内容和期限；办事的程序；收费的项目、标准、依据；违反公示行为的处罚规定。公安系统发布了《公安部关于在全国公安机关普遍实行警务公开制度的通知》。相关的理论研究也在走向深入。 我国的行政公开制度已经有一定基础，其中最重要的是已经形成了以中央和地方政府机构主持的机关报等大报为核心，以《国务院公报》、《中华人民共和国法律汇编》、《中华人民共和国法规汇编》、《人民日报》等定期出版物为依托，以各种形式的法律、法规汇编为补充的法律公告体系。也存在一定的依申请公开的立法。如《行政复议法》第23条第2款规定：申请人、第三人可以查阅被申请人提供的书面答复、做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 1 政府信息公开对法治政府建设的重要价值 政府信息公开，是指掌握公共信息的行政机关通过一定方式和渠道公开其所掌管的公共信息和行政方式。其公开的主体是政府，公开的内容是政府所掌握的公共信息。 政府信息公开是法治政府的一个重要标志，对法治建设具有重大价值。 首先，是公民对政府行使监督权的前提条件。如果公民对行政活动的情况及作出行政活动的各种条件（政府信息）不能了解，行使监督权便无从谈起。其次，信息公开有助于公民直接参与国家社会管理。信息知情权是一项民主自由权利，即公民通过对公共信息加以了解，进行参与政府管理。再次，信息公开是政府科学决策的条件，公民通过对公共信息的了解，可以对其进行客观评价和分析，进而为行政机关决策提供对策。 而且，政府信息公开是防止腐败和权力不当行使的重要机制。实行信息公开，使公众了解政府的所作所为，使政府管理人员置于公众的监督之下，有利于防止、减少、甚至杜绝权钱交易，进而防止行政领导和手中拥有一定实权的人员滥用职权谋取私利。同时，政府信息公开是保障公民权利最有效的途径。政府信息公开，有助于相对人对有管辖权的行政主体的身份识别以及对行政事项的处置或办理流程的估计和判断，使公民了解自己有什么权利，进而明白怎样保护权利，切实维护自身利益。 2 我国行政信息公开制度立法过程 政府信息公开，无疑是推进政务公开的有效载体，也是让权力在阳光下运行的有效方式。风起云涌的世界各国政府信息公开立法潮流，特别是世贸组织规则中透明度原则的强制力成为推动我国进行政府信息制度建立的重要外部力量。虽然我还目前还没有法律层面上的政府信息公开法，但无论是在党的政策方面、实践层面还是行政法规的立法层面，我国一直稳步推进政府信息公开，并取得了一定的成效。 从政策层面看，党的许多重大政策都对信息公开作出了规定，从党的十三大以来，党我历次代表大会通过的报告中都涉及到信息公开的问题。十三大报告中提出要“提高领导机关的开放程度，重大事情让人民知道，重大问题经人民讨论”。十四大报告中指出“政府的职能，主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督”。十五大报告提出“坚持公平、公正、公开原则，直接涉及群众切身利益的部门人实行公开办事制度”。十六大报告强调“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体现”、“认真推行政务公开制度”。十七大提出“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行……完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力”，上述文件清晰表明了执政理念中信息公开的价值趋向。 从立法层面来看，法律层面上尚没有政府信息公开的统一的信息公开法曲，但相关法律条款中已经存在关于政府信息公开的规定。宪法第2条规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”、“人民依照法律规定，通过各种途径和形式、管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务”。第27条规定“一切国家机关和国家机关工作员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见