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“检察一体”与中国上下级检察院组织关系构建 “检察一体”与中国上下级 检察院组织关系构建 邹绯箭邵 晖 摘要“检察一体”是检察制度组织构建的经典原理，其内容是等级性、统一性、检察官相对独立，检察 权能的合理运作则是它的核心要义。本文分为三个部分：第一，阐释“检察一体”的基本理论内核。第二，描 述目前中国上下级检察院组织关系构建的具体实践、特点和思路。第三，借助“检察一体”探讨中国上下级检 察院组织关系构建中应关注的理论性命题。该理论与中国实践相结合，为我国上下级检察院组织关系设计 提供了必要指引，即在恪守中国检察权能合理运作的前提下，进一步有序调整和构建上下级检察院之间的组 织关系。对中国检察权能属性、内容及其合理运作所需要的制度性支撑予以整体辨析和审视，显然是中国上 下级检察院组织关系构建应直面应对的重要理论命题。 关键词 检察一体 检察权能 上下级检察院 组织关系 上下级检察院组织关系构建始终是中国检察制度建设中的一个重大问题。从1954年检察院组织法中 有关检察院上下级关系的“垂直”领导设定到1983年检察院组织法中“双重”领导的要求，以及现阶段检察 改革过程中所力主推行的“检察工作一体化”建设等举措，无不凸显出检察机关上下级组织关系的厘定和设 置在构建与塑造中国特色社会主义检察制度过程中的重要性。“检察一体”作为当下世界检察制度组织构 建的基本原理，其蕴含着对上下级检察院组织关系的原理性设置和规定。借鉴此原理，显然能够为当下中 国上下级检察院组织关系构建提供必要的理论坐标和分析工具。本文旨在通过对“检察一体”的阐释和说 明，在为中国上下级检察院组织关系构建提供理论借鉴的同时，更进一步挖掘深层的理论性命题。 一、“检察一体”的基本内核 “检察一体”主要是一种学术上的表达①，依照各国检察理论和实践，它包含的内容主要包括等级性、统 minist6reunit6etin— 一性和检察官相对独立，如法国认为“检察一体”是指“依一体性及不可分性(Le public 定，体现了‘检察官统和原理’，即，表明检察官之间的上下从属关系，同时，强调检察官相对客观义务(Haf— 它在经验范围内概括了当下世界检察制度组织设计和建设的基本表象。进一步审视能够发现，等级性、统 ①孙谦主编：《中国检察制度论纲》，北京人民出版社2004年版，第210页。 ②Perrot，Roger，Institutionsjudiciaires，12e∈dition．Paris：Montscbrestien，2006，P．134． und indenRheinlanden． ③Schweichel，Vom“ministfrepublic”zurStaatsanwaltschaft，in：Wolfram／Klein(Hrsg．)，RechtRechtspflege Festschriftzum Bestehendes richtsK61n，1969，S．365ff． 150jfihrigen Oberlandesge · 51· 中国刑事法杂志 2013年第8期 畴——指令权和检察官客观义务权)所影响。 从理论上来审视，检察制度内部指令权和检察官客观义务权的设定，整体反映了检察制度在一国政治 制度构建中的定位以及它自身内部设计的基本格局。将视角定位于检察制度自身而向其外部审视能够发 现：世界各国普遍将检察权定位为行政权。行政权之行使以命令、服从、等级、统一为要求，这导致检察首长 在对外服从于行政长官(一般是司法部长)的同时，对内则具有对检察官予以命令和指挥之权限