香港安老政策10年回顾.ppt

香港安老政策 10年回顧 1. 回歸10年人口老齡化狀況 恰如於1996年進行的中期人口統計 (註一) 所顯示，從1961年至1996年的35年間，香港人口的年齡結構出現很大變化。65歲以上人數比例佔總人口的比例由2.8%增至10.1%。到2016年更約佔總人口的13.3%。可見老年人口數由1996至2016年的增長率高達72.9% (註二)。 據統計處推算，港人的年齡中位數將由2006年39.6歲增至2036年的46.1歲，意味人口老化持續。屆時每千名勞動人口，將要撫養656名兒童和長者，超越現時菲律賓和日本的撫養比率 (註三)。而65歲及以上的長者人口百分比亦會由2006年的12.3%上升至2036年的26.4%，長者總人數會達到2,262,533人(見表一至三)。香港整體老年人口除了大幅度增加外，更令人關注的，便是老齡化，孤老化及衰弱化的趨勢。這三方面的未能妥善解決實在建基於其他相關的安老服務政策上未能配合有關連的。 表三. 1986-2036年選定年齡的男女平均預期壽命 2. 老年收入保障(從高齡津貼到強制性公積金) 在香港的長者，只要年屆70歲便可以申領高齡津貼(俗稱生果金) ，每月700多元，在65歲便申請則要經過資產審核，有實際需要才會批出。 強制性公積金計劃管理局於1998年9月根據《強制性公積金計劃條例》成立，負責規管和監察強積金制度的運作，並確保有關人士遵守強積金條例。 強積金制度在2000年12月1日實施，以協助就業人士未雨綢繆，為日後的退休生活儲存投資。這是一個與就業有關、強制執行和屬私營性質的公積金制度。除非獲得豁免，否則年齡介乎18至65歲的僱員和自僱人士均須參加。 僱主和僱員須各自按最高及最低入息水平內僱員有關入息的5%，向已註冊的強積金計劃供款。累算權益會全數歸屬於計劃成員，僱員在轉職或終止受僱時可把累算權益轉栘至另一計劃。自僱人士須按本人有關入息的5%供款。一般來說，累算權益須保存至計劃成員年屆65歲退休年齡方可提取。 至 2006年底時，98.5% (約232,300名)僱主、 97.7% (2,071,100名)有關僱員及74.5% (285,100名)自僱人士參加了強積金計劃。強積金總資產約達 2,024.1億元，每月強積金供款約 24 億元 (註四) 。 3. 老年健康保障 香港擁有高質素的醫療系統及一支十分專業的醫療隊伍。過去 20 年，香港嬰兒夭折率持續下降，在 2006 年更成為全球嬰兒夭折率最低的地方。另一方面，香港人口的預期壽命亦有顯著增長。在 2004 年，香港男性的預期壽命為 79 歲，是全球男性最長壽的地方，而女性的預期壽命則為 84.8 歲，全球排名第三，只略低於日本和摩納哥。 然而，為提供優質的醫療系統，香港需要承擔不菲的費用。根據政府的本地醫療衛生總開支帳目，全港的醫療衛生總開支由 1989 至 1990 年度佔本地生產總值的 3.8% 增至 2001 至 2002 年度的 5.5%，而同期公共醫療衛生開支佔全港醫療衛生總開支的比例亦由 43% 增至 57%。 2004 至 2005 財政年度，政府在醫療方面的開支高達378億元，佔政府整體公共支出的 14.7%，相對本地生產總值的百分比則為 2.9% (註六)。面對由人口老化、市民對醫護質素有更高的期望，以及科技進步導致醫療成本上漲所帶來的種種挑戰，醫療系統質素應如何長久維持，是社會需要關注的問題。 3.2.2 長者健康 衛生署設有18所長者健康中心和18支長者健康外展隊伍，為年滿65歲的人士提供全面的基層健康護理服務，(包括健康評估、身體檢查、輔導、治療及健康教育)，目的是為長者提供更佳的基層健康護理服務，提高長者的自我照顧能力，誘導他們建立良好的生活習慣，鼓勵家人給予更大的支持，從而降低長者染病和罹患殘疾的機會。這18支長者健康外展隊伍會探訪社區及安老院舍，為長者舉辦促進健康的活動，又會為護理人員和護老者提供培訓，以增進他們在長者護理方面的知識及技巧。在2006年內，長者健康中心共有38,042名會員，提供了186,167人次的健康評估和診治服務，而長者健康外展隊伍與服務對象的接觸則達276,941人次(註八) 。 4. 安老服務 在制定社會福利政策方面，政府會徵詢下列委員會的意見：社會福利諮詢委員會、康復諮詢委員會、安老事務委員會和婦女事務委員會。衛生福利及食物局負責制定福利政策和監察社會福利署如何落實執行有關政策。 在2006年，社會福利署的經常性開支總額為322億元，其中231億元 (71.7%)用於提供經濟援助，64億元 (19.9%