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农田灌溉工程管护新机制 2011年第27期SCIENCEamp;TECHNOLOGYINFORMATIONO建筑与工程0科技信息 农田灌溉工程管护新机制 郑超 (鲁山县水利局河南鲁山467300) 【摘要】农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础,而我县现有的农田水利骨干工程相当一部分已达到或超过规定的使用年限,灌 溉工程老化,管理方式落后,病害日趋严重,渠系配套率低,灌溉效益逐年下降,不仅直接影响粮食增产和人畜饮水,而且严重制约农业综合生 产能力的提高,阻碍我县农村经济的健康发展.因此,推进社会主义新农村建设的新形势,尽快建立农田水利建设的新机制,是当前和今后一个 时期保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务. 【关键词】农田灌溉;工程管护;新机制 鲁山县地处河南省中西部,是八百里伏牛山的东大门,县域面积 2432平方公里,耕地面积53万亩,辖25个乡(镇,办事处),558个行 政村,人1:386万,其中农业人口74万,有大型水库2座,中型水库35 座,坑塘733座,素有七山一水二分田之称,是一个集深山区,水库 淹没区,革命老区为一体的国家扶贫开发工作重点县. 1农田灌溉工程建设及管护情况 1.1农田灌溉工程建设概况 建国以来.鲁山县历届县委,县政府都把抓好农田灌溉工程建设 作为提高农业生产特别是粮食生产能力,促进县域经济振兴的战略措 施突出来抓,经过多年的建设,全县已建成昭平台,白龟山大型灌区2 处,澎河,米湾中型灌区2处,塘堰坝及小引河灌区1150处.农用机井 4560眼,渠道872条,总长990公里,设计有效灌溉面积46万亩,实际 有效灌溉面积32万亩农田灌溉工程多年来担负着全县农田的灌溉 除涝任务,对抗御水旱灾害和促进农业的增产增收,农村的稳定,农业 经济的发展起到了重要支撑和保障作用 1.2农田灌溉工程管护情况 鲁山县的农田灌溉工程管护工作主要经历了三个阶段一是改革 开放以前,管理主体是集体,即:生产队,生产大队,人民公社.大型灌 区的支斗渠由乡水利站直接管理.管理站配有护渠员.护渠员的工资 通过所征收的水费和生产队补助工分两条途径解决.当时.灌溉工程 管理比较规范,管护工作年年考核评比,工程效益发挥较好.二是改革 开放后,农村实行联产承包责任制,集体经济的管水组织大多名存实 亡,水费征收面对农户,工作量大,难度高,农田水费征收率仅为50% 左右,导致护渠员工资难以兑现.管护工作开始走下坡路.三是农村税 费改革和取消两工后.农田灌溉工程特别是小型水利工程建设管理 责任不清,再加上乡级农田灌溉站所合并.管护工作处于停滞状态.工 程普遍存在老化失修的问题,人为破坏渠道,在渠道内种植的行为十 分严重.致使农田水利灌溉设施服务功能严重退化.灌溉工程失效和 报废的占30%以上,个别地方的可灌面积减少50—60%.望天收农 田甚至有水也难灌的农田越来越多.2009年春季发生严重旱灾时. 全县4560眼机井能用的仅3l19眼;自流灌区渠道毁坏严重.浇地时 被迫调用挖掘机临时改道全县有效灌溉面积由32万亩衰减到24万 亩,严重影响了抗旱进度及质量.制约了粮食生产安全和农村经济发 展 2加强农田灌溉工程管护的主要做法 2.1政府推动.提供政策保障 农田灌溉工程长期以来重建轻管的情况一直困扰着我们.2009 年的春季大旱使我们认识到必须狠下决心彻底解决这一问题抗旱工 作一结束,县委,县政府就安排县水利局组织乡(镇,办事处)技术人 员,对全县农田灌溉工程现状进行摸底调查.经过充分的分析论证,县 水利局向县委,县政府提出了《鲁山县关于切实加强农田灌溉工程的 管理意见》,拟成立管护机构,组建管护队伍和财政补贴管护经费.彻 底解决水利工程无人管护,无钱管护的问题. 县委,县政府多次召开县长办公会研究协商.并充分征求了县财 政局,县人事劳动社会保障局和有关灌溉乡(镇,办事处)的意见,经县 长常务会议决定.出台了《鲁山县人民政府关于切实加强农田灌溉工 程管理的意见》(鲁改[2009]94号),《意见》明确了农田灌溉工程的管 理机构,管理职责和管护经费,实现了农民浇地,政府买单的突破,为 我县农田灌溉工程管护工作提供了有力的政策保障 2.2成立组织.组建专业管护队伍 2.2.12010年在《鲁山县人民政府关于切实加强农田灌溉工程管理 的意见》(鲁改[2009194号)出台后.县政府成立了农田灌溉工程管理 办公室.隶属县水利局领导.县水利局专门出台了《鲁山县水利局关 于搞好农田灌溉工程普查暨组建管护队伍的通知》(鲁水号),并抽调专业人员在全县范围内开展工程普查摸底和配备护渠员, 护井员和管理机构组建等工作,为管护工作的开展奠定了基础. 2.2.22011年在去年群众管护队伍人员多,待遇低,工作积极性不 高,管理难度大等因素