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地方人大常委会行使重大事项决定权分析 鱼鲤霾 地方人大常委行使重大事项决定权分析 口袁金祥 讨论,决定本行政区域内重大事项,是宪法和法 律赋予地方人大常委会的一项重要职权.正确认 识,科学规范,充分行使好这一职权,是新形势下地 方人大工作面临的一个重大课题. 一 ,地方人大常委会行使重大事项决定权的重 要性和必要性 地方人大常委会行使重大事项决定权,对于发 展我国社会主义民主政治具有极其重要的作用. 首先,行使重大事项决定权是实现主权在民宪 法原则的直接体现.人民当家作主实现的重要途径 和最高形式是人民代表大会制度,其中最重要的是 由人大及其常委会来代表人民决定国家重大事务. 地方人大常委会代表人民的意志,依照法定程序,对 本行政区域内的政治,经济和社会发展等各方面的 重大事项作出决定或决议,并用国家强制力保证贯 彻实施,充分反映了一切权力属于人民的性质,是主 权在民的直接体现.重大事项决定权对于没有立法 权的地方人大及其常委会具有更加重要的意义.从 某种意义上说,没有立法权的地方国家权力机关,主 要是通过行使重大事项决定权来行使国家权力的. 其次,行使重大事项决定权是提高党的执政能 力的重要载体.党的十六大指出,党的领导主要是 政治,思想和组织领导.党对国家事务实行政治领 导的主要方式是通过制定大政方针,提出立法建议, 然后由人大及其常委会作出决议决定,使党的主张 经过法定程序变为国家意志和人民的自觉行为.党 的十六届四中全会通过的关于加强党的执政能力建 设的决定,把科学执政,民主执政和依法执政确定为 新的历史条件下党执政的基本方式,党的主张将更 一 12一《人大研究)2010年第10期(总第226期) 多地甚至主要地通过法律的形式转变为国家意志. 地方人大常委会依法行使重大事项决定权的过程, 正是把党的政策主张变成国家意志的过程.通过这 一 途径,把党的主张与人民意志统一起来,使党的号 召变成国家意志,并组织和动员广大人民去遵守和 实施,从而加强和改善党的领导. 再次,行使重大事项决定权是推进重大国家事 务决策民主化,科学化的机制保障.正确决策是各 项工作成功的重要前提.一项重大决策总是伴随着 一 定的风险,要控制和减少决策的风险和成本,必须 完善决策机制,使决策不再是主要依靠领导者个人 的智慧,威望和经验,而是转到主要汇集各方智慧, 凝聚各方力量上来,严格按规定程序决策,力戒以权 代法,随意决策的做法,积极推进决策民主化,科学 化.地方人大常委会行使重大事项决定权,充分体 现了民主性和科学性原则.一方面,地方人大常委 会行使重大事项决定权必须按照民主程序运作,通 过调查研究,民意反馈,专家咨询,评估论证等环节, 可以使决定正确集中广大人民群众的智慧,真实反 映广大人民群众的意志,充分体现广大人民群众的 根本利益;另一方面,地方人大常委会行使重大事项 决定权是全体人大代表或全体人大常委会组成人员 集体作出的决定,并严格坚持少数服从多数的原则, 任何个人都没有拍板决定的权力,使决策更加符合 客观规律,符合实际. 二,地方人大常委会重大事项决定权虚置现象 及成因 地方人大设立常委会30年来,各级人大及其常 委会根据宪法和法律的有关规定,结合当地的实际 △ 情况,对依法行使重大事项决定权进行了积极探索, 取得了一定成果.目前全国已有28个省级人大常 委会出台了关于重大事项决定权的地方性法规,设 定和完善民主,科学,有效的决定程序.但在如何进 一 步规范和保证这项职权的行使方面还存在不少现 实问题.从总体上看,地方人大常委会重大事项决 定权的行使并不充分,与人大其他职权相比,显得比 较薄弱.具体表现在:一是主动性不够.地方人大 常委会普遍缺乏行使重大事项决定权应有的热情和 主动性,法律有明确规定的行使得多,法律原则规定 或未明确规定的行使得少;要我决定的多,我要决 定的少.普遍偏重于行使监督权而忽视决定权,有 的一年到头甚至终其一届将重大事项决定权束之高 阁.二是质量偏低.所作决议,决定,程序性,号召 性的多,实质性,强制性的少;面面俱到,隔靴搔痒的 多,抓住重点,切中要害的少,不利于执行和检查. 不少决议决定出台是例行公事,没有经过充分而必 要的调研和论证,与地方实际相脱节,可操作性不 强.三是效果欠佳.地方人大不同程度地存在重 决定,轻执行的情况,很多地方是作了决定便没有 了下文,缺乏必要的跟踪督查.或虽有检查督促, 但仅满足于雨过地皮湿,对不执行或不认真执行 决定的并无动真碰硬之招,致使决定未能得到有效 落实.以上倾向有可能导致人大常委会的决定权在 很大程度上被弱化,虚化甚至搁置,影响地方人大在 社会上的地位和形象.究其原因,主要有以下几个 方面. —— 认识有误区.人大常委会组成人员多数曾 在党委,政府部门工作过,对人大及