践行开发性金融支持交通业发展——访国家开发银行评审一局副局长肖志明.docVIP

践行开发性金融支持交通业发展——访国家开发银行评审一局副局长肖志明 交通投融资_Financing 践行开发性金融 支持交通业发展 访国家开发银行评审一局副局长 肖志明 文/本刊记者熊燕舞汪炀 长期以来,国家开发银行(以下简 称国开行)将交通作为重点支持的行 业之一,1998年之前,重点为水运基础设 施项目,1998年开始大规模地转向公路项 目,十多年来保持了较快的发展速度. 截至2010年二季度末,国开行累计承 诺公路行业贷款2.34万亿元,涉及高速公 路里程8万公里,累计发放贷款1.22万亿 元,建成高速公路4.5万公里,农村公路 123万公里;贷款余额达~IJ7927亿元,占 全行贷款余额的24%,公路行业是国开行 仅次于公共基础设施的第二大行业. 8YJ末,《交通建设与管理》约访到 国开行评审一局副局长肖志明,请他介绍 了国开行支持交通行业发展的有关情况. 交通行业一直以来都是国开行 58交通建设与管理2010/09 重点支持的行业之一,公路已成为国 开行仅次于公共基础设施的第二大行 业. 肖志明介绍,国开行支持的领域主要 包括两基一支,民生金融及国际重大 项目,近年来重点支持了核电,水电,大 型煤炭基地,南水北调,高速铁路,高速 公路,城市轨道交通,奥运基础设施,世 博会等重大项目. 截至2010年二季度末,国开行贷款 余额3.358万亿元,其中公共基础设施, 公路,电力,铁路,农林水利,煤炭是国 开行支持的六大行业,贷款余额占全行的 81%. 1994年以来,水运项目一直是国开 行重点支持的领域.国开行曾为黄骅港煤 码头一,二期工程,大连港大窑湾港区 亿元贷款,专项用于农村公路建设,同时 支持国家高速公路网和国省主干线等领域 的建设. 2006年至2009年,国开行向公路行 业发放贷款4789亿元,贷款余额超过了 7000~元,主要支持了国家高速公路网, 国省干线及农村公路项目,其中重点为国 家高速公路网项目,贷款余额占比在60% 以上.2007年五纵七横国道主干线全 部通车时,国开行贷款覆盖了全部12条线 路,贷款里程占总里程的75%;2005年以 来,已重点支持了黑龙江,山西,湖北, 陕西,湖南,重庆,四川1,新疆等近二十 个省市区的农村公路项目建设. 建议国家通过安排燃油税,车 购税等加大对中西部地区公路资本金 的投入,通过吸引保险资金等社会资 金投入公路建设,扩大公路项目资本 金来源渠道. 肖志明向记者分析了公路行业目前 面临的三大困难:行业政策风险,新建 公路项目资本金来源紧张,同业竞争日 趋激烈. 投资必然产生风险,国开行作为国家 交通建设领域的主力银行,长期以来形成 了一套卓有成效的风险防控制度. 肖志明介绍说,首先要加强行业研 究,规划先行,掌握行业发展的规律,重 点支持国家及省市规划内的建设项目.将 不符合国家产业政策和地区发展政策的项 目拒之门外,从总体上把握行业风险. 其次要关注国家政策,体制变化,加 强金融创新.通过统借统还模式及有效的 信用结构防范单一-项目的市场莎 借款人及项目市场风险审查, 路项目建立完善的风险分担机带 风险控制的有效方法. 如今,国开行自1998年始 大部分高速公路项目已进入收亏 对各省交通部门的现金流有较 银行贷款的按期偿还发挥了重要 但按照目前的有关政策, 目的贷款还清后须停止收费.一 期建设的车流量大的道路免费 方面,后期建设的投资巨大的 小但必须收费.这对各省交通音 流将产生不利影响.肖志明建 门可以考虑从统贷统还的角度女 面的问题. 根据国家高速公路网规划 TransportationConstructionamp;Manag NNN:iI~[Financing 规划,肖志明估算道:今后l0年新建高 速公路规模在8万公里以上,资金需求巨 大,项目资本金来源比较紧张,特别是中 西部地区今后建设任务更重,项目评审时 落实资本金来源是主要的问题之一. 由于收费公路项目现金流比较稳定, 各大银行均瞄准这一重点领域.在项目评 审阶段,在激烈竞争的条件下,往往难以 严格落实项目资本金来源,还款来源及保 证措施等,容易为项目今后的正常运行留 下隐患. 肖志明针对这一点提出自己的建 议:完善省级收费公路统贷统还政策, 保证收费公路还款资金有稳定的来源;通 过银团贷款等方式加强同业合作,在项目 评审阶段努力完善贷款条件,降低由于同 业竞争带来的项目风险;建议国家通过安 排燃油税,车购税等加大对中西部地区公 路资本金的投入,通过吸引保险资金等社 会资金投入公路建设,扩大公路项目资本 金来源渠道.对西部公路可采取国家回购 或逐步注入资本金的形式,提高还贷能 力.这样,既解决近期资金困难,也降低 了银行的中远期贷款风险,更好地促进西 部发展. 总体上,未来高速公路建设资 金是有保障