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社会转型期腐败现象滋生蔓延原因新探 第20卷第3期 2005年6月 天中学刊 JournalofTianzhong ,r01.20No.3 Jun.2005 社会转型期腐败现象滋生蔓延原因新探 陈文英 (黄淮学院,河南驻马店463000) 摘要:社会转型期的中国,正处于多种腐败的易发多发期.为什么社会转型时期的腐败会异常突出?其政治 原因是民主制度不完善,法律制度不健全,权力监督与制约弱化,用人制度不健全,惩戒腐败无力,大量失范 行政行为的存在等;经济原因是在计划经济向市场经济转型过程中,政府实行的价格双轨制,经济特权以及政 府对一些地区或集团的”优惠政策”等过度干预经--,,y的行为的存在;思想原因是少数领导干部存在着有权不用 过期作废,劳苦功高,理应回报,贪图享受,追求潇洒,升迁无望,物质补偿,无人监管,有机可乘,个人主 义至上,一退了之的错误思想;社会历史原因是封建主义残余的影响,资本主义腐朽思想的侵蚀,新旧体制交 替,思想政治教育工作抓得不紧等. 关键词:社会转型;腐败现象;原因 中图分类号:D630.9文献标识码:A文章编号:1006—5261(2005)03—0027—03 社会转型期的中国,正处于多种腐败的易发多发期.为 什么社会转型时期的腐败会异常突出?不同学科的学者们 从众多的角度对此进行了深入分析,并提出了一些富有启发 性的观点.不论学者们从何角度分析认识中国的腐败问题, 在认识定位上必须首先从腐败产生发展所处的社会背景入 手.我国正处于社会转型期,转型期所造成的政治,经济, 思想上的非常态非稳定特征,必然会给腐败的发生发展提供 时间空间上的条件.为此,笔者认为,可以从政治,经济, 思想和社会历史四个层面分析社会转型期腐败现象易发多 发的原因. 一 ,政治原因 我国的政治转型是在坚持共产党的领导和国家基本制 度不变的前提下,从高度集权,人治为主的治理形态向民主 与法制的治理形态转型.在这个过程中,我国政治生活中存 在的一些问题,是腐败滋生的政治原因. 1.民主制度不完善.凡是腐败丛生的地方,必定是民 主制度不完善的地方.在党内民主生活会上,一些党员干部 把”批评与自我批评”变成”表扬与自我表扬”,互相之间 只讲成绩,不讲问题,即便讲问题也往往避重就轻,不触及 深层次问题,致使党内长期听不到批评声音,腐朽的思想得 不到有效抵制,拒腐防变,抵御诱惑的能力减弱.一些单位 在对领导干部实行民主评议的实际操作中,由于组织得不 好,如参加评议的人员范围单一,评议票的设计不够科学, 填票方式不便保密等,使一些民主评议流于形式,从而严重 影响了民主评议的客观公正性,不利于组织上掌握干部的真 实情况,也不利于领导干部及时看到自身存在的问题,更会 留下一些不良影响.另外,在一些地方和部门不能保证基层 群众依法直接行使自己的民主选举,民主决策,民主管理, 民主监督等民主权利. 2.法律制度不健全.腐败分子之所以得逞,往往是利 用法制上的漏洞和薄弱环节混水摸鱼.因此,没有一套完善 的法律制度和体系,是很难及时预防和打击腐败的.党的十 一 届三中全会以来,国家制订了300多项反腐倡廉法规,中 纪委,监察部还制订了党,政,纪条规40多项,我国法制 建设的步伐正在逐步加快,党纪条规也在不断完善,但在立 法和执法方面还有不足之处,远不能适应廉政建设和反腐败 斗争的需要,”无法可依,有法不依,执法不严,违法不究” 的现象仍大量存在. 3.权力监督与制约弱化.权力是把双刃剑,它既能用 来行政,又能用来谋私.因此,权力需要监督,不受监督的 权力必然走向腐败.多年来,我们为了加强对权力的监督制 约,采取了不少有效措施,也取得了明显成效.但就我国权 力监督而言,到目前还没有形成完整,强大,协调,科学, 严密和具有足够约束力的监督体系.我国在权力监督上存在 的问题具体表现为:监察制度不够完善,各监察部门不能完 全行使职权,监督往往不能到位;只强调自上而下和自下而 上的纵向监督,而同级的党委,纪委,人大,政府,政协以 及其他部门之间的横向监督不够完善;群众监督积极性不 够,不敢监督,不好监督,不能监督,不想监督,不会监督, 收稿日期:2004.09.21 作者简介:陈文英(1966-),女,河南遂平人,黄淮学院政史系副教授. ? 28?陈文英:社会转型期腐败现象滋生蔓延原因新探 以致事不关己便不闻不问;对高层领导干部的监督是个薄弱 环节,使腐败行为有向高层次官员蔓延的趋势;新闻监督注 重形式,没有从预防方面进行监督等等. 4.用人制度不健全.用人制度不健全不仅是腐败的一 种常见形式,也是腐败产生的根源.虽然国家制定了用人的 组织原则,但在实际操作过程中,干部选拔任用上的任人唯 亲,裙带之风,买官卖官现象仍是屡禁不止.近些年来,一 些地方和部门任用干部不