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社团组织承接政府职能的若干思考——以福建省医学会为例 2006年8月10日 第8期(总第307期) 中共福建省委党校 JournalofFujianPartySchool Aug.10,2006 No.8(GeneralNo.3o7) 社团组织承接政府职能的若干思考 —— 以福建省医学会为例 阮孟源 (福建省医学会.福建福州350001) 摘要:文章以福建省医学会为例,辩证地分析了政府职能转移给社团组织所带来的机遇与挑战,肯定了社团组织承接 政府智能的优势,社团组织承接政府职能后所发生的巨大变化,指出了社团组织承接政府职能所面临的新问题,并在此基础 上.提出了若干理性思考与建议. 关键词:社团组织;承接;政府职能 中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号:1008—4088(2006)08—0037—04 2004年3月,国务院总理温家宝在十届全国 人大二次会议上作政府工作报告时强调,各级政 府要切实转变职能,要加快政企分开,进一步把不 该由政府管的事交给企业,社会组织和中介机构. 中央的决定使政府机构改革的进程不断加快,政 府职能转变的力度也随之加大.应当说这几年政 府已经将一部分政府不该管,管不了,也管不好的 技术性,服务性,辅助性的工作交给了企事业单 位,社会组织和中介机构,以政府职能转移为重点 的机构改革工作取得了较大成绩. 全国改革的情况如此,卫生部门也不例外.根 据中央精神,卫生部要求各级卫生行政部门必须 认真贯彻中央精神,做好卫生行政机关的机构改 革,切实转变机关职能,把卫生行政机关不该管的 事交给医疗卫生事业单位和社团组织.由于政府 部门的高度重视,这几年来,福建省卫生厅陆续将 一 些原来为厅机关的职能转给了医学会,归纳起 来,医学会主要承担了以下几项职能:一是承担全 省继续医学教育管理工作;二是承担全省医疗事 故再次技术鉴定工作;三是承担全省科研成果的 评审和推荐工作;四是承担全省列入国家级和省 级继续医学教育计划项目的评审和推荐工作;五 是承担全省住院医师规范化培训和考试的组织工 作;六是承担全省大型医用设备使用人员上岗培 训和考试的组织工作;七是承担列入国家药典的 药品的遴选工作;八是承担面向基层卫生人员的 收稿日期:2006—06—15 作者简介:阮孟源,福建省医学会秘书长. 通讯教育的培训和管理工作.从医学会承担这些 政府职能的实践来看,已经开始初见成效. 一 ,社团组织承担政府职能是时代发展的必 然选择 (一)市场经济体制的建立和发展要求政府转 变职能.我国政府机构的基本框架,是在实施计划 经济体制的条件下逐步形成的,因此,我国在建国 后建立的政府是”全能政府”.为了消除计划经济 体制下”全能政府”机构臃肿,效率低下的弊端,改 革开放后,我国开始建立社会主义市场经济体制, 政府行政体制也要相应做出改革.为了适应社会 主义市场经济体制的要求,适应我国加入世界贸 易组织的新形势,必须转变政府职能.转变政府职 能,是按照社会主义市场经济的要求,改变计划经 济体制下政府权力高度集中,无所不包的状况,对 政府管理经济,服务社会的职能从内容,范围,手 段和程度上重新进行科学的界定和规范,实现从 “全能政府”向”有限政府”的转变,即改变政府包 揽一切社会事务的全能角色. (二)市场经济体制的建立和发展要求培育和 发展社团组织.随着我国社会主义市场经济体制 的确立和经济的不断发展,政府机构改革和转变 职能势在必行,政府职能转变是当前政治体制改 革的一大目标和重点.而政府职能能否转移或能 否转移到位,很关键的一点就是要培育和发展社 团组织和其他中介组织,没有社团组织的发展,政 ? 37? 府职能转移难以实现. 1,政府向社会转移职能需要社团组织充当媒 介.为了适应现代经济体制,政府职能提出了不同 于传统政府职能的一系列要求,现代政府职能具 有间接管理,宏观管理为主,具有规划,协调,监督 和服务的特征要求,这使政府在为经济基础服务 的轨道上,产生了新的机制,这种新的机制需要政 府向社会转移职能.而原来由政府承担这部分职 能,在向社会转移之后,则需要社会中一定的载体 和媒介来承担,从而保证这部分职能的顺利实现. 社团组织是社会组织中很重要的一个组成部份, 由社团组织来承担政府转移下来的职能是社团组 织的性质和优势所决定的. 2,政府向市场转移职能也需要社团组织作为 中介,社团组织处于桥梁和纽带的地位.建立社会 主义市场经济体制的经济发展和改革目标的顺利 完成,有赖于市场体制的完善和健全.因此,市场 要担负起组织经济活动,顺利完成其应担负的职 能,这是必要条件.政府向市场分化职能需要市场 体系的健全和完善,有足够的能力来承担这些职 能,更需要社团组织作为中介成为政府与市场的 沟通桥梁.只有两个条件都具备,才能保证职能