风景区范围与行政区划之关系——风景区规划手记.pdf

李铭：风景区范围与行政区划之关系 风景区范围与行政区划之关系 ——风景区规划手记 李 铭 【摘要】通过实例分析风景资源分布与行政IX戈,J的关系，提出在风景资源跨行政区界分布时风景区划界应 遵循的原则和程序。 【关键词】风景名胜区；规划范围；行政区划 1问题的提出 适当的行政主管支持和相关部门协同下，或适当 调整行政区划，或适当协调责权利关系，探讨一 确定风景名胜区(以下简称风景区)规划范 种既合理又可行的风景区范围。 围是风景区规划的重要内容之一。科学地界定风 景区规划范围不仅会保持风景区资源特征及生态 2风景资源分布与行政区界的几种关系 环境的完整性、历史文化与社会的连续性、地域 单元的相对独立性，同时也是决定风景区如何保 风景资源分布与行政区界大致有如下几种关 护、利用和管理的重要因素，对风景区的可持续 系： 发展有着直接的影响。 (1)风景资源完全在一个行政区域内，但风 风景区规划工作中时常遇到风景资源跨行政 景区部分界线与行政区划界线重合。 区界分布的现象。比如，有的风景区处于单一的 (2)风景资源跨行政区分布。 行政区内，还有一定数量的风景区其资源分布跨 1)风景资源在两个行政区内的分布不均衡， 越了两个或两个以上的行政区域。在对风景资源 主体在其中一个行政区内。 跨行政区界分布的风景区进行规划时，风景区划 2)风景资源在两个行政区内均衡分布。 界与原有行政区划发生矛盾是不可避免的，如果 3)风景资源分布在两个以上行政区内。 处理不好二者的关系，势必会给规划的编制以及 以后的保护和管理工作带来一定困难。 3规划实例分析 目前我国按省(直辖市)、市(县)、乡 (镇)划分行政区。行政区域界线的划定多以河 风景区划界与行政区划发生矛盾的情况，笔 流、沟渠、道路以及山脊线等线状地物作为标志， 者近年在风景区规划实践中时常遇到。以下通过 而山脉、河流等往往又是重要的风景资源，有些 实例分析如何根据风景资源与行政区划所处的不 甚至是风景区的主体。事实上就有不少风景区的 同关系，采取不同的处理方式。 原始性较强的山水景观常常处在现行政区界的边 (1)风景资源完全在一个行政区域内，风景 缘或数个行政区划的交接部位的深山老林中。 区部分规划界线与行政区划界线重合。 维护风景资源的完整性是风景区规划的重要 风景区外围的资源特征通常与规划范围内的 原则之一，《风景名胜区规划规范》在条文说明中 资源特征一致，外围保护地带的保护措施容易被 指出：为了有效保护和合理利用与科学管理这些 相邻行政区域所接受，实施的可行性较强，可将 景源，这时既可以不受行政区划的限制、，又要在 外围保护地带划在相邻行政区范围内。 1532 2005城市规划年会论文集：风景环境规划 例1：妙峰山风景名胜区(区县级，规划面积 洞穴，据考证与北京古崖居开凿时期相同，但形 48km2) 式、功能、环境又迥然不同。目前已开放的游览 该风景区位于北京市的西南，门头沟区北部