中心镇总体规划的思考——以增城市石滩镇总体规划为例研究.pdf

韦梦鸥：中心镇总体规划的思考 中心镇总体规划的思考 ——以增城市石滩镇总体规划为例 韦梦鸥 【摘要】中心镇具有良好的发展潜力，发展中心镇是实施“小城镇，大战略”的重要举措，是实现城乡融 合，带动广大农村地区走向富裕的重要环节。通过增城市石滩镇总体规划的编制，笔者认为，中心镇的总体规划 不等同于一般城市的总体规划，中心镇总体规划的编制有其特殊性和复杂性。由于中心镇在我国社会经济活动中 的特殊区位，在编制其总体规划中，要特别注意强调规划的实际操作性，要有超前眼光，还要密切结合当地实际 情况，在生态保护方面，要优先考虑，不能走先蒋染后治理的老路子。 【关键词】小城镇；中心镇；总体规划；思考 1 大力发展小城镇，特别是中心镇是我国 桥梁和纽带，起着沟通城市和农村的作用，一方 全面建设小康社会的必然选择 面，可以很容易接受城市的辐射，发展壮大自己， 另一方面，也能直接带动农村地区的发展。 我国是发展中大国，人口分布不均，城乡差 在我国，小城镇数目众多，要全部加快发展， 别明显。在改革开放至今二十多年的时间里，经 同时建设很不现实，因此，选择发展条件好，有 济高速发展，城市日益繁荣。但广大的农村地区 一定基础的中心镇作为重点，集中有限的人、财、 发展相对迟滞，已对我国实现全面的现代化和全 物力加以支持，以尽快形成规模效应是十分必要 面建设小康社会构成挑战。尽快发展农村经济， 的。 摆脱农村落后的状况，实现城乡共同富裕，是我 在全国许多地区，尤其是经济发达地区，中 国必然要解决的问题。 心镇已越来越成为地方经济的重要载体，成为农 党的十五届三中全会通过的《中共中央关于 民脱贫致富的依托。比如在广东珠江三角洲地区 农业和农村工作若干重大问题的决定》明确指出： 的许多中心镇，其经济社会的高速发展不仅带动 “发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个 了当地农民的生活富足和地方经济的全面繁荣， 大战略”。《中共中央、国务院关于促进小城镇健 还解决了大量外来劳动力的生活和就业问题。如 康发展的若干意见》(中发[2000]11号)进一 步提出：“要充分认识发展小城镇的重大战略，力 88．1万人(实际人口超过120万人)，其中户籍 争经过10年左右的努力，将一部分基础较好的小 人口只有7．5万人，当年实现工农业总产值84．17 城镇建设成为规模适度，规划科学，功能健全， 亿元(如按在地口径达474．9亿元)，税收达到 环境整洁，具有较强辐射能力和农村区域性经济 23．2亿元，全镇各项事业步人全面小康水平的行 文化中心，其中少数具备条件的小城镇要发展成 列。 为带动能力更强的小城市。”2003年，党的十六 目前，全国各省都十分重视培育中心镇的工 大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，为小城 作，广东省在全省范围内选择了273个镇作为中 镇建设的发展进一步指明了方向。 心镇，并制定了一系列的优惠政策来推动中心镇 农村经济发展的关键在于分布于广大城乡间 的发展，广州市更是对加快中心镇的发展十分重 的小城镇的发展。小城镇具有农村不具备的发展 视，提出用五到十年的时间，重点建设十个左右 条件，同时，小城镇也是城市和农村之间联系的 中心镇，把中心镇建设成为拥有20万人口，建成 352