深化农村产权制度改革研究.pdfVIP

济学家普追认为，农村建设比城市建设更为复杂，是一项艰巨的系统工程，必须有相应的树度保障，否 则，农民会认为政府只是在空喊口号。 总之，我们要按照中央提出的建设社会主义新农村的目标和要求，通过采取多种有教的政策和措施， 努力把沈用市传统农业改造成为具有持久的市场竞争力和能持续致富农民的现代农业，把传统农村改造成 为社会秩序稳定，村容村貌整洁的现代农村．把传统农民改造成为能适应市场经济发展要求的盲文化、懂 技术、会经营的现代农民．形成相互促进、共同繁荣的城}一体化发展新格局。 作者简介 月月女．女．1 }自：Ⅸ№女沣。 [摘要]本文通过对沈阳近郊地区的农村土地集体所有制的产投制度改革的几种作法厦目前沈阳农村 社台经济生活十表地产权制度存在的主要问题的探讨，提m7未来沈阳农村土地产权制度改革与创新的i 要方向和推进沈阳农村土地股份制改革和剖新的主要对策。 [关键词]产权制度农地般份制 改革 产权制度是所有制的核心。任何产权的变革，都会带来一定的经济利益的变化，农村产权变革也是如 此，涉及到国家、集体、农民的利益分配。农村产权制度的变革和创新是生产力发展的要求t当前t农村 产权问题是农业和农村的基本问题。随着农村经济的发展及其外部环境的改变，农村的产权制度正发生深 刻的变化。由于现行的农村产权制度的存在着弊端，客观上要求我们对农村产权制度进行剖新。适时地、 园地制宜地推进农村产权制度的改革，是在新形势下发展农村经济的必然要求。是建设社会主义新农村的 重要举措。 1．农村土地产权的基本内涵 农村产权制度是农村的基本经济制度。农村土地产权是基于农村土地而产生的财产权利的总称。包括 土地所有较、使硝权、收益权、处分权、出租权、转让权，抵押权等。(一)上地的终极所有权，中国农 村土地的最终所有权属于国家。而个人则可拥有韧始所有权。农地的国家所有是农民个人所有的基础和前 提。农民个^所有则是农地国家所有的有机构成和人格化体现。(二)土地占有权。指经济主体实际掌握 控制土地的权利。是行使所有权的莲础，也足实现使用和处分权能的基础。财产占有通常由财产所有者行 使．也可以由非财产所有者行使。非财产所有者可以通过祷汀炙约等形式经财产所有者认可台法占有。 (三)土地使用权。指土地使用者依据一定的规定对土地进行实际利用的权利。足土地产权中比较重要的 内容。例如在农村土地使用者利用土地建造房屋。利用土地从事农业生产等等。土地使用权大多由土地所 有者行使．也可以加以转让。同时t地占有者既可以直接利用使用权t也可以转让。(四)土地收益权。 指土地产权主体依据自已享有的相应权利而获得一定的收益的权利。例如土地所有者凭借自己对土地的终 极所有权投能而拥有索取租金的权利。租地的农民依据自己在一定时期内对土地的占有权．使用投等权能 而取得经营利捐的权利。(五)土地处分权。指土地所有者在事实上或法律上头定怎样安排、处分土地的 权利。它是土地所有权运行的表现形式，也是土地产权束中比较重要的权能。土地处分权一般由土地所有 者行使。 675 总之，在土地产权制度中，所有权是核心，其他的占有权、使用权、收益权、处分权是由所有权分解 出来的二级权利，而开发权、出售权、租赁权等等是更次一级的权利。 2．目前沈阳地区的农村土地产权制度的合理性及其主要成就 2．1 沈阳近郊地区的农村土地集体所有制的产权制度实现了创新 当前沈阳近郊的农村土地产权制度并没有改变土地集体所有这一基本的制度模式。农村土地的产权基 本已实现“两权分离”并向“三权分离”转变。这种产权制度安排，使得集体与农户之间的权、责、利关 系得到一定的明晰。 2．2 沈阳近郊地区的土地产权制度有效的保障了农民的土地股权收入 沈阳近郊地区的土地股权制度指农民以土地使用权作为股份投资人股，土地经营主体定期分配给农民 股利的一种新的土地经营制度。从产权界定来看，土地使用权人股，使土地产权界定由价值形态转化为实 物形态。降低了产权界定的技术难度。使操作更简单。这是目前农村土地产权制度在新形势下的表现形 式。非常值得我们探讨。 2．3 沈阳近郊地区的土地产权制度保证了农民城市化的同步进行 应该说近郊的农民对土地的感情是复杂的，一方面，耕地成本的提高使越来越多的农民放弃土地，进 城打工，另一方面，经济不景气时，农民又希望凭借土地获得基本的衣食保障。在土地使用权可以入股 后，农民可以获得稳定的收益，农民才有可能放弃承包地和宅基地的使用权，“折抵上楼”实现农民身份 的转变，从而加速了城市化进程。 3．目前