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讲 座 招标投标知识讲座 第一讲招标投标概论 ■汤全林 第一节招标投标的基本概念 招标范围、招标方式、招标的组织形式，编制招标文 一、定义 件，发布招标公告，审查投标人资格，主持开标，组 1．招标投标 建评标委员会评标，择优确定中标人，并与中标人订 是招标人应用技术经济的评价方法和市场竞争机 立书面合同等招标的工作过程。 制的作用，有组织地开展择优成交的一种成熟、规范 招标人按规定自行办理招标的，叫“自行招标”； 和科学的特殊交易方式。它是由招标人或招标人委托 不具备条件的招标人，则可委托招标机构代理招标， 的招标代理机构通过招标公告或投标邀请信，发布招 即由招标代理机构代表招标人的意志，在授权范围内 标采购的信息与要求，在同等条件下，邀请潜在的投 依法招标。这种由招标人委托招标机构进行的代理招 标人参加平等竞争。按照规定的程序和办法，通过对 标，称作“委托招标”。委托招标也被视为招标人 投标竞争者的报价、质量、工期(或交货期)和技术 “进行招标”。 水平等因素进行科学比较和综合分析，从中择优选定 3．投标人 中标者，并与其签订合同，以达到招标人节约投资、 是指响应招标人招标需求并购买招标文件，参加 保证质量和资源优化配置的目的。 投标竞争活动的法人或其他组织。我国《招标投标 这种交易方式包括招标和投标两个最基本的方 法》规定，除在科研项目中允许个人作为投标主体参 面。一方面是招标人以一定的方式邀请不特定或一定 加科研项目投标活动外，一般不包括自然人。这里的 数量的投标人投标；另一方面是投标人响应招标人的 其他组织。是指不具备法人条件的组织。所谓参加投 招标要求参加投标竞争。没有招标，就不会有供应商 标竞争活动，是指投标人通过调查研究，按招标文件 或承包商的投标；没有投标，采购人的招标就不能得 的规定编写投标文件，包括编制投标报价等一系列招 到响应，也就没有了后续的开标、评标、定标和合同 标要求；在规定的时间、地点将投标文件密封送达招 签订等一系列过程。目前，国内外招标投标的有关规 标人；按时参加开标，回答评标委员会询问，接受评 则和实际运作中，尽管通常只说“招标” (如“国际 标过程的审查，凭借投标人的实力、优势、经验、信 竞争性招标”、 “国内竞争性招标”， “公开招标”、 誉，以及投标水平和投标技巧，在激烈的竞争中争取 “邀请招标”，或“工程施工招标”、 “货物招标”、 中标而获得项目(工程、货物或服务)承包任务的过程。 “服务招标”等)，但却同时都对招标投标作出相应的 二、招标投标的基本特性 规定和约束。因此，通常所说招标，实际上是招标投 1．组织性 标的简称，是分别从买方(业主、发包方)或卖方 招标投标是一种有组织的交易方式，具有以下五 (承包方)不同的角度运作所得的称呼。 个特征。 2．招标人和投标人 我国《招标投标法》中规定，招标人是指依法提 况下，自然人不能成为招标人；招标人邀请招标机构 出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。所谓 代理招标，要有严密的招标委托协议。 “提出招标项目”，是指招