庚子赔款的分配、追加及偿付.doc

庚子赔款的分配、追加及偿付 庚子赔款的分配、追加及偿付 庚子赔款数额之巨, 超过其前因鸦片战争、英法联军战争和甲午战争而迭被勒赔之数, 且超过这三役赔款的总和, 即使再加上整个近代期间与兵事有关而支付的多次偿款、“恤款”, 也远不及庚款那般多。庚子赔款的清偿, 与上述三役战争赔款于结束当时, 或滞后三两年即予付讫不同, 而是规定从1902 年到1940 年的39 年间分年付给部分, 而在情况的变化下嗣后且展延到预期至1947 年才能完全偿清。在漫长的清偿期间, 大而国际形势、中外关系, 小至一国货币、汇兑比率, 变化多端, 从而在庚款清偿中, 发生了诸如偿还赔款究竟是以银还是以“金”为准、以“金”易银为准衍生出设仍用银为准来计算在事实上增加了清偿量、彼方接收我所付之款转手又交还给我可我对此“退”款却又无支配全权的“退还”等等事情 一、 庚子赔款分配及债务化 庚子赔款数额及分配根源在于各国对清政策及本国的勒索意图。 美国认为索赔量应限定在中国财源所能承受的范围之内, 认为以115 亿美元(约合关平银2. 02 亿两) 较为合理。需要说明的是这绝非美国的“善意”行为，实际上这源于美国当时的战略考虑。当时,美国政府从刚确立的对华门户开放政策出发,认为一个稳定完整的中国是符合美国利益的,因此在赔款问题上不像德、法、日、俄等国那样,希望从清政府那里榨取尽可能多的赔款,相反,主张将赔款额尽量限制在清政府能够承受的范围内,不要给清政府造成过度的财政压力,以致清政府失去生存和改革的能力。当其他列强对此发表不满意见之后美国略为上调了目标额度，在此后有关赔款问题的谈判中,美国政府一再主张将赔款额限在4000 万镑(约合关平银2. 6666 亿两) ,避免给中国造成严重的财政困难,逼迫清政府采取一些不但危害列强自身利益、并且也危害中国独立和完整的应急措施,强调“更多的优惠和行政改革要比大量的金钱赔偿更合乎需要”。 德国亟谋以从中国勒索所得充实其正在进行的扩军备战经费的不足, 认为赔款必须体现出严厉惩罚的原则, 数量“不必过于慷慨”②, 言外之意, 是该多点、更多点。 俄国的主张与德国相似, 企图以赔偿之款填补其国库的空虚, 充作加速建筑西伯利亚铁路的追加资金, 虽同意把索赔原则定在“中国财力”可能的限度上, 而在具体数字上,则认为美国提出的数字是太少了。 日本刚从前不久的甲午战争中从中国勒索得巨额赔款, 形成“战争可以发财”的意识, 又谋乘机榨取一笔“无偿收入”, 对提出的所有赔款原则无异议, 但认为中国偿付“能力实际超过”已提出的数字所示的额度，即极力希望能够最大化赔款额度 英国既以中国的“保护人”, 又以诸国的政治领袖自居, 对赔款问题作了“全面”——中国偿付能力、索赔数量、偿付方式、担保品等等——考虑之余, 由其驻华公使萨道义(E. M.Satow ) 根据外相兰斯当(L an sdow ne) 的训令, 于1902 年1 月28日向公使团会议提出方案: 索赔额不超过英金5000 万镑(约合关平银313 亿两)、使赔款债务化, 即: 分年摊付、年息四厘, 由漕粮、盐税、常关三项税收作为担保 当时的国外报刊鼓噪中国应赔各国兵费英金5000 万镑（金镑）,外加各种公私损害2000 万镑, 或作“至少”得赔7000 万英镑（金镑）, 约合“华银6 亿两左右”。 诸国于2 月22 日授权美、德、比、荷四国公使柔克义(W. W. Rockh ill)、穆默(A. von M umm )、姚士登(M. Jo ston s)和克伯罗(F. M. Kuobel) 四人组成赔款委员会(The Commission for Payment of Indemnities) 处理索赔事宜。根据14 国原始索赔清单并按1901 年4 月1日中国关平银与各国货币的汇率, 折合关平银总计超过4.6 亿两,达到当时清政府财政年收入的十倍多。公使团初以为索赔量过大,要求各国核实酌减; 在有关各国都托词拒绝的情况下, 转而确定以当年中国人口数(4.5 亿) 为准征取人头税似地每人摊派一两, 定为海关银4.5 亿两 此项赔款系以39 年期年息四厘作清偿的, 利息总量预计多过本金, 合本息共为关平银918 亿余两, 并以下述三项作为担保: (1)海关关税除了已承保的借款本利偿清后的余数和把进口货税增至切实值百抽五所增加的收入; (2) 所有常关的各项进款和(3) 盐税除了归还泰西借款一宗外, 余数全充担保。此外, 对常关, 另附立一条款, 其在通商口岸的“均归新关”即海关“管理” 这里把庚款的摊分情况及其在总量中所占比重等, 依据《和约》包括附件所记, 制成表如下。 1 附图: snap13.