《施礼明[加]：公共行政管理（五）》青少年经典文学读本.pdfVIP

《海纳百川·藏书博览》 简装书库·社会科学总论：社会学、 人口学、管理学、人才学、 决策与智谋 （管理学） 公共行政管理 05 主编：施礼明 [加]Wallace B ·Crowston 上海市黄浦区教育信息中心 第十章 财务行政 公共行政组织的正常运行必须具备人员和资金两个基本条件，前者是人 事行政所要解决的问题，后者则是财务行政所要解决的问题。财务行政并不 仅仅局限于公共行政组织内部的财务管理工作，它是公共行政组织有效履行 各种公共行政职能、调控社会经济活动的重要机制和手段。本章首先介绍财 务行政的基本概念和基本职能，财政收入和财政支出是理解财务行政的两个 最重要的范畴；其次介绍国家预算制度和国家决算制度，西方公共行政学家 一般把它作为财务行政的主要内容加以论述；在此之后紧接着论述税收和税 收制度，扼要分析税收的特性、分类以及税收管理体制的基本内容；最后着 重从财政管理体制和财政政策两个方面说明财务行政在国民经济活动中的宏 观调控作用；它们是财务行政职能的最重要的体现。 第一节 财务行政概述 财务行政是政府有意识地利用各种财政政策和财政手段维持自身发展和 保证社会经济稳定增长的过程，有其特定的含义、内容和职能。了解有关财 务行政的这些基本概念，有助于加深对国家预算、税收等财政管理体制的认 识。 一、财务行政的概念 财务行政和人事行政是公共行政的两项最基本的管理体制，是保证公共 行政组织正常运转必不可少的基本条件。由于公共行政组织的各种活动和各 种职能的履行都是在财政收支基础上进行的，其组织机构、规模、人员数量、 职数、工资额等等也是由一定的财政经费制约的，可以说，财务行政直接关 系到公共行政组织的存在、建设和发展，另外，财务行政是政府履行经济职 能、对国民经济进行宏观调控的重要手段，因此，财务行政是公共行政研究 中至关重要的领域。 在国内外的文件中，和其他公共行政学的概念一样，对财务行政的解释 也是多种多样的，有的定义范围很宽，适用于经济学、财政学等广阔的研究 领域，有的定义范围很窄，只限于公共行政组织内部的经费管理活动。出于 公共行政学研究的特点，在此可对财务行政的概念做一个简要的概括。财务 行政是公共行政组织通过社会产品价值分配的各种形式和宏观调控手段维持 其正常运转和有效履行公共行政职能的管理活动。 上述概念包括下列三层含义： （一）公共行政组织是财务行政的主体。财务行政和企事业单位中的财 务管理工作不同，它是由公共 （国家）行政组织负责实施的，与公共行政组 织履行其职能的各种活动密切相关。公共 （国家）行政组织在社会产品分配 中处于主导地位，在此基础上形成国家与各种社会组织、社会团体和社会成 员的错综复杂的分配关系。另外，财务行政的概念和行政机关、企事业单位 内部的财务管理不同，它涉及的是国家或社会范围内的社会产品集中分配问 题，而行政机关。企事业单位的财务管理主要涉及单位内部的分配问题。 （二）财务行政的目的是保证社会公共需要，它以维持公共行政组织的 正常运转和有效履行公共行政职能为前提条件。公共行政组织是社会公共权 力的代理人和执行者， “为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳费用—— 捐税。捐税是以前的氏族社会完全没有的。但是现在我们却十分熟悉它了。 随着文明时代的向前发展，甚至捐税也不够了，国家就发行期票、借债，即 ① 发行公债。” 如上所述，在现代国家中，公共行政组织的各种行政职能是与 社会公共需要密切相关的，公共行政组织必须从社会产品中占有一部分资金 满足各种社会公共需要，每当社会发展产生出一种新的公共需要时，就需要 对社会分配过程进行相应调整以满足这种需要。社会公共需要在不同的社会 经济制度和经济发展阶段中是不断变化的。因此，识别和确定社会公共需要 及其资金规模和比例是财务行政的一个重要问题，这一问题至今还未得到很 科学地解决。除此之外