第三章成功与持续性广东省的经验.PDF

第三章 成功与持续性: 广东省的经验 1 2 周再知 Unna Chokkalingam 1 中国林业科学研究院热带林业研究所，广东广州510520 2 国际林业研究中心，印度尼西亚雅加达10065 1．引言 1 华南地区的广东省，1935年退化林地 面积667万公顷（广东省 2 林业局1994）。到1949年，全省有林地面积仅有336万公顷，森林 覆 盖率18.7%,退化地林地达767万公顷。过度砍伐、毁林开荒、战乱和 火灾等因素导致森林严重的破坏和退化。解放后，在国家和地方相 3 继政策的推动下，广东省对退化地的恢复 进行了长期坚持不懈的努 力，不断关注环境恶化和木材短缺问题。因受政策、经济发展状况 和林权变更的影响，这些恢复项目的性质和程度，不同时期各不相 同。 1 “退化林地”这一术语，国内尚无官方定义。我们按无林地（包括荒山荒地， 采伐迹地、火烧迹地），灌木林和疏 林地面积之合来估计广东省退化林地面积，鉴于他们代表了本省退化的植被类 型。疏林指郁闭度低于20％（1996年以前为低于30％）的森林。 2 森林面积包括郁闭度20％以上（1996年以前为30％）的乔木林和竹林面积、国 家特别规定的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖 面积（国家森林法实施条例 2000）。森林包括用材林、防护林、薪炭林、经济林 （非木材产品）和特种用途林。 3 恢复术语的详细定义见第一章。  | 从中国森林恢复实践中吸取经验 广 东 在 退 化 地 恢 复 上 ， 特 别 是 自 1 9 8 5 年 以 来 ， 取 得 的 巨 大 成功。1985年省委、省政府作出了‘五年消灭荒山、十年绿化广 东’的决定，提前两年基本实现了消灭荒山、绿化广东大地的目 标。2003年，退化林地面积减至119万公顷，森林覆盖率提高到 57%。1991年被国家授予‘全国荒山造林绿化第一省’荣誉称号。 1993年荣获‘全国平原绿化先进省’称号。中山市，1995年荣获‘绿 化先进市’和1996年被授予全国八大花园城市称号。广东在促进私 4 营部门林业 发展，政策制定和落实方面起率先引领作用。成功地尝 试制定了许多社会经济方面的创新优惠政策与规章制度，诸如，联 5 6 合经营 或股份制 林场。这些创新机制已被其他省份借鉴和推广（国 家林业局1999）。 尽管如此，情况并非总是正面的，广东和中国的其他省份一 样，在退化林地恢复上，营造了大面积单一树种纯林，导致林分结 构简单，林分质量和产量低，病虫害防御能力低下（邓2001, 广东林 7 业编辑委员会2001）。采伐和火烧后的林地 也没有得到有效更新。 此外，尽管大面积林地得到了恢复且多数恢复项目都以水土保持为 目的，但严重的土壤侵蚀，水土流失，旱涝灾害并未从根本上得到 遏制。可见，很有必要按项目所述目标，针对植被恢复、管理和利 用方式对水文和土壤性质的影响，进行监测和评估。 本章，我们利用文献和对已确定的八大类恢复项目22个案例 的分析，针对广东省恢复项目的特点、取得的成效以及影响因素进 行详细的评价。案例研究有助于从根本上阐明项目的执行过程和成 效。我们的主要目的是通过对以下几方面的辨识，汲取策略性经验 4 私营部门这里指对所分配承包的林地进行造林与经营的农户，及为获得收入通 过租地或转包造林的私人个体和私营企业。没有严格公认的定义，实际上存在许 多公私合营经营模式。常用‘非公有制’林业来描述，表示任何投资个体或部门 为获得收入，使用自有资金，通过租赁、转让、承包、股份和联合经营方式，从 事的林地造林与经营活动。 5 联合经营是指部门之间的一种合作方式－－如林业部门和其他政府部门间合 作，国营林场与村委会合作，村委会与外企或私人合作――在