公共环境服务供给模式研究.pdfVIP

公共管理 固 篇穗 公共环境服务供给模式研究米 宫笠俐 王国锋 [摘 要]作为基本公共服务体系的重要构成部分，公共环境服务是政府为全体社会成员提供的环境物品和环境服 务的公共活动。目前我国公共环境服务供给中存在供给主体单一、可销售性差、市场化水平低和政府责任 缺失等问题。政府应当制定保障性公共服务的最低标准，合理配置公共资源，重构公共环境供给模式，优 化环境服务结构，逐步缩小不同区域和不同群体之间的公共环境服务差距，最大限度地克服公共资源分配 不公现象，解决公众日益增长的公共环境服务需求和落后的公共环境服务生产和供给能力之间的矛盾，以 均等化为目标不断满足社会的公共环境需求。 [关键词]基本公共服务；公共环境服务；供给模式 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2012)10-0021—05 公共环境服务是政府以满足社会环境需求为目的，为 意味着环境物品日益具有消费竞争性，作为公共财政支出 全体社会成员提供的环境物品和环境服务的公共活动。 的一部分受到政府的支配。 1_l 公共环境服务本质上是一 目前学界对公共环境服务的性质、目标和供给模式没有形 种公共资源的分配，它通过提供公共福利设施满足公众的 成完整的学术认知，没有完整揭示公共环境服务的公共事 环境需求。公共环境服务要求诸如公园、绿化、河流改造 务属性，因此在公共环境服务公共性与市场化之间，如何 和污水排放系统以及风景区建设这些由公共资金支持和 在鼓励私人投资的同时，避免商业垄断性收费对公众利益 提供的环境设施应当平等地考虑所有社会成员的环境处 的侵害一直未形成可普遍化的合理模式；未能对环境服务 境，并使由此产生的环境价值和环境利益作为社会整体财 从基本公共服务的视角进行总体性思考，从而在制度层面 富能够最大程度地在个体间平等分配，它要求提高环境项 考察和反省公共环境服务，导致实践中出现供给主体单 目和环境建设中公共投人的公平性。不同的公共环境服 一 、 供给结果不均等和供给路径狭隘等缺陷。当前公共环 务供给模式构成不同的利益分配格局，政府的环境公共支 境服务领域存在的主要问题是：公众日益增长的公共环境 出和环境建设投入决定着公民所能够享有的环境水平，决 服务需求和落后的公共环境服务生产及供给能力之间的 定着不同地区和群体的环境利益和环境风险。 矛盾，因此应当对当前公共环境服务供给机制进行批判性 公共环境服务的供给主要包括以下四方面的内容：一 反思，查找公共环境服务需求与供给之间产生矛盾的制度 是与环境保护、污染防治相关的服务，包括大气污染防治、 性根源，尊重环境服务生产规律，优化环境服务结构，以惠 水污染治理、土壤污染防治等；二是环境卫生服务，包括城 及全民、水平适度为原则，构建以可持续发展和均等化为 市环境基础设施建设中的供排水管网建设和污水处理设 目标的公共环境服务供给模式，不断满足公众对公共环境 施建设等；三是环境信息与技术服务，包括环境咨询、环境 服务的多样化需求。 技术开发、环境宣传与教育、环境信息的预测与公布；四是 一 、 公共环境服务的特征与分类 环境管理和监督，包括污染治理设施运营的管理、环境监 (一)公共环境服务的内容与特征 测、环境审核等。公共环境服务的主要特征有： 现代社会中，公共环境已