养老保障迈入服务时代的制度文化构建.pdfVIP

SClENCEJOURNAL SOCIAL 【老龄问题的社会学观照】 养老保障迈入服务时代的制度文化构建 董红亚 (摘要)从生活保障走向服务保障是现代养老保障制度发展的基本规律。当前我国处于服务时代初期， 应在理念、制度、政策、文化上加强创新，确立起养老服务是社会建设之重要内容、国家发展战略之重要部分、养 老保障之一翼的新理念，建构起养老服务补贴、设施建设、从业人员职业化等基本制度，培育出和老龄化社会相 适应的照护文化。 [关键词]养老保障；服务时代；新理念；基本制度；照护文化 【基金项目]教育部人文社会科学规划基本项目(13YJAB40003) [作者简介]董红亚，1967年生，浙江外国语学院人文学院教授(浙江杭州310012)。 积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业 和产业，是我国养老服务事业发展的重大战略【1]， 表明我国养老保障开始走向服务时代，并需要为此 构建相应的制度文化。 一、养老保障迈入服务时代是我国经济社会发 展的必然要求 (一)从生活保障转向服务保障是现代养老保 障制度发展的基本规律 现代养老保障制度是社会现代化的产物。其 发展受到两个基本因素的影响，一是社会保障制度 的发展水平。这一制度为包括老年人在内的全体 国民的基本生活提供了安全预期。其内容、项目的 安排和经济社会发展水平密切相关，体现出阶段性 特征，一般先行解决基本生活保障，然后才转向服 务保障。二是人口老龄化程度。由于身体机能逐 步衰退，老年人对服务的需求不断增强。在进入老 龄化社会前，这种需求是个体性的或者是局部性 的。进入老龄化社会后，这种需要演变为社会的整 体性需要，从而使养老服务成为社会保障制度的核 心项目之一。上述因素交互影响，形成了现代养老 保障制度由生活到服务保障的独特发展规律。 现代社会保障制度的发展历程充分说明了这 一发展规律。无论是1601年英国颁布的《济贫 法》，还是19世纪80年代德国俾斯麦时期首创的 社会保险制度，政府和社会最先关注的是社会成员 维持生存所必需的生活资料，给予收入维持的保 障。随着经济和社会的发展，基本生活得到有效保 障后，社会成员特别是越来越多的老年人的服务问 41I 制度及新型社会救助体系、城镇居民基本医疗制 超过50％，部分大中城市达到70％，2012年空巢 度、新型农村合作医疗制度、新型城乡居民养老保 老年人口达到0．99亿人，农村留守老人约有5000 险制度等，并逐步实现制度全覆盖，保障标准持续 万。(10]再次是现代职业制度。“十二五”时期，我 提高，保障水平迈上一个新台阶。到2012年底，全国将同步推进工业化、城镇化和农业现代化。城镇 国参加城镇职工基本养老保险人数达到30379万化水平将从“十一五”末的49．68％提高到2015年 人；全国城乡居保和新农保参保人数达到48370万的51．5％。[11]大量的农村劳动力走出农村，成为 人，13075万城乡老年居民按月领取养老金；参加职业制的产业工作或现代服务业人员，他们受制于 医疗保障人数超过13亿，覆盖面达到98％以朝九晚五的作息制度，难以分身照护父母长辈。第 上。[4]人民群众特别是老年群体的基本生活，包 四是住房结构单元化。现在大多数子女和父母分 括医疗有了切实保障后，旨在提高生活品质的社会 别居住在各自的单元板式住房中，空间距离较长， 服务需求开始突出，社会迫切要求大力发展养老服 彻底改变了过去父母子女共居四合院内服务提供 务。这既符合养老保障制度发展的基本规律，也是 的就近性和便利性。[12] 今后一个阶段推进公共服务均等化的题中之义。 上述情况表明，在现代化推进中，养老服务将 老龄化程度的全面加深使得服务成为普遍需