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影响中欧农产品贸易的政策因素分析 李艳君 商务部国际贸易经济合作研究院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 中国与欧盟彼此互为重要农产品贸易伙伴, 欧盟是中国农产品第四大出口市场, 而中国是欧盟农产品第二大出口市场。近年欧盟绿色贸易壁垒日盛, 并不断推进环中国自贸圈, 对中欧农产品贸易产生重要影响。在“全面开放”新时代, 以更高层次和水平积极应对, 有利于中欧农产品贸易均衡稳定发展。 一、中欧农产品贸易发展现状 随着全球贸易自由化水平提高, 以及中欧经贸关系的深入发展, 自2000年以来中欧农产品贸易规模保持平稳增长, 近年因出口增速远落后于进口, 中国由贸易顺差转为逆差。中欧农产品贸易在双边商品贸易中地位不高, 但趋向改善。 (一) 中欧农产品贸易规模变化 2000—2016年, 中欧双边农产品贸易总额虽有波动, 但总体上呈平稳上升趋势, 从2000年的31.07亿美元增加到2016年的222.29亿美元, 17年增加了6倍多, 年均增长率达到13.1%。说明双方日益成为彼此重要的农产品贸易伙伴。2016年, 欧盟是中国农产品第四大出口市场, 中国是欧盟农产品第二大出口市场。 从出口来看, 2000—2011年, 中国农产品对欧盟出口额波动上升, 从2000年的24.06亿美元增加到2011年95.95亿美元, 为17年来的最高水平, 此后波动下降, 2015年降至80.15亿美元, 2000—2016年均增长率为7.9%。 从进口来看, 2000—2016年, 中国农产品自欧盟进口额总体上呈快速增长趋势, 从2000年的7.01亿美元增加到2016年的140.48亿美元, 年均增长率为20.6%。 从贸易差额来看, 2000—2013年, 中国在中欧农产品贸易往来中一直处于顺差地位, 但由于中国农产品自欧盟进口增速显著快于出口增速, 使得中国的贸易顺差额自2008年起呈下降趋势, 从2008年的53.69亿美元降至2013年的9.2亿美元。2014年至2016年则连续3年出现逆差, 且逆差额从2014年1.34亿美元扩大至2016年58.67亿美元。 (二) 中欧农产品在双边贸易中的地位 自2000年以来, 中欧农产品贸易虽然实现了平稳增长, 但农产品贸易总额占双边商品贸易总额的比重较低。2010年前的10年间呈逐年下降趋势。从2000年的4.82%降至2010年的2.56%。虽然2011年后有所提高, 但基本在3%左右徘徊, 仅2016年超过4%。这意味着中欧双边商品贸易在过去的17年里不断扩张, 但双边农产品贸易的增速要小于总体商品贸易增速。得益于2006年以来中欧农产品进口占比的持续上升, 从2006年的2.09%升至2016年的6.75%, 中欧农产品贸易地位在近年有所改善。 从中欧农产品贸易在双边农产品贸易中的地位来看, 2000—2016年, 无论是出口占比还是进口占比, 中国都超过欧盟, 显示中国的农产品进出口更依赖于欧盟。自2008年起, 中国自欧盟进口农产品占比呈逐年扩大趋势, 而中国对欧盟农产品出口占比却在不断缩小, 表明在中国农产品贸易中, 欧盟的进口地位显著上升而出口地位明显下降, 贸易不平衡加剧。在欧盟农产品贸易中, 中国所占比重相对较低, 尤其进口长期在5%左右徘徊, 出口占比在2010年前不足3%, 此后逐年提升, 并在2016年达到8.7%的历史高点。 二、欧盟贸易政策对中欧农产品贸易的影响 中国与欧盟同为世界农产品贸易的生产和消费大国, 中国对欧盟出口农产品以动、植物产品和纺织原料为主, 而中国自欧盟进口农产品主要为资本和技术密集型的加工制品。农产品贸易互补性远大于竞争性, 但中欧农产品贸易在双方贸易总额中的比重不足5%, 制约中欧农产品贸易发展的主要因素在于, 欧盟所采取的贸易保护政策及推行的环中国自贸区政策。 (一) 欧盟贸易壁垒 1、关税壁垒 随着WTO谈判的不断深入和欧盟自贸区范围的不断拓展, 欧盟农产品市场开放程度不断提高, 但是欧盟仍然是全球对农产品市场高度保护的WTO成员之一。由于欧盟28国是发达成员, 在WTO谈判中拥有很强的话语权, 在谈判中最大限度地维护了自己的利益。其农产品关税具有高关税和结构复杂的特点。 欧盟不同农产品的关税差异较大, 根据保护程度不同, 关税的形式也不同。主要表现为:其一, 普遍采用高关税 (见表4) 。WTO通常将超过15%的关税水平称之为“关税高峰”, 但考虑农产品特点, 国际上通常将关税税率等于或高于100%的农产品的关税定义为“关税高峰”。其二, 对深加工产品提高关税, 国际上对这种做法称之为“关税升级”。欧盟一般对原料型