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城市照明设施管养分离改革若干问题的探讨 邓辰华 南昌市路灯管理处 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 城市照明作为城市公共产品, 政府一直采用直接委托下属的企事业单位提供设施的养护服务, 随着体制改革和服务市场化进程的不断深入, 属于非公共产品的养护服务工作, 应该逐步的由市场进行资源配置, 引入竞争机制, 通过合同、委托等方式向社会购买。 关键词： 管养分离; 养护作业; 城市照明设施; 市场化; 近年来, 随着法律法规的不断健全和完善, 我国各地照明设施建设和改造工程已基本实现市场化运作, 城市照明设施的“建、管、养”一体化的格局已经打破, 部分先进地区已逐步开展照明设施的管养分离工作, 应该说, 城市照明设施管养分离是下一步市政基础设施全面市场化改革的重点。在现有条件下, 要推进城市照明设施养护市场化运作, 就要先对现有养护模式和管养分离后及可能遇到的问题等方面进行全面分析, 才能做好谋划在先, 成事在后。 1 积极推进城市照明体制改革, 逐步从管养合一向管养分离过渡 城市照明设施是一种公共产品, 具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品, 城市照明设施养护作业属于非公共产品, 可以由市场进行资源配置。党的十八三中全会进一步提出要推广政府购买服务, 凡属事务性管理服务, 原则上都要引入竞争机制, 通过合同、委托等方式向社会购买。 1.1 现有的城市照明管理单位情况。 目前, 我国城市照明管理单位主要隶属于城市管理部门或国家电网, 其中隶属于城市管理部门的, 大部分属于事业单位, 其它的基本上属于国有企业性质, 承担着照明设施的管理和养护工作, 已配备固定管理人员和维修队伍, 装备了各类机械设备, 有着多年养护照明设施的工作经验, 具备完善的城市照明设施养护能力。 1.2 管养分离改革需要解决的问题。 管养分离的改革成功的前提, 就是要保证国有资产不流失、职工的合法权益不受侵犯, 只有把这些问题处理好了, 改革就会顺利推进。设施管养分离改革后, 城市照明体制将发生变化, 原管理单位人员富余和设备闲置的问题必将成为改革需要解决的主要问题, 其中人的问题又是重中之重: (1) 将有一定的管理能力, 专业技术素质好, 责任心强的职工留在新的照明管理单位; (2) 鼓励具有一定经营能力、管理经验和有经济实力的职工, 引导扶持他们组建施工队伍, 参与照明设施养护市场化竞争, 保留3至5年或更长时间的身份不变, 时机成熟时与单位脱钩; (3) 职工年龄偏大, 文化程度低, 或身染疾病不能工作的, 建议政府给予优惠政策, 采取调剂安排从事较轻工作或病退。 综上所述, 管养分离改革要充分考虑职工的切身利益, 在劳动关系上实施“转变身份、适当补偿、承认工龄、续接社保”, 职工通过获得补偿, 转变身份, 进入劳动力市场竞争就业, 通过岗位培训, 尽量内部消化, 最大限度避免让内部在编人员失业。参照其它行业改革的先例, 城市照明体制改革必须采取因地制宜、分类指导、逐步推进等多种方式, 用3至5年或较长时间逐步从管养合一向管养分离逐步过渡, 最后实现完全的养护市场化。 2 加快城市照明养护市场的培育, 建立良好有序的市场化环境 城市照明设施养护作业因其具有特殊性和复杂性, 市场化工作与建设工程市场化有大区别, 相对于其他行业来说起步较晚, 市场调节还在逐步完善当中, 建立健全的市场体系对顺利推进市场化工作必不可少, 主要在以下方面需要逐步培育。 2.1 制定管理制度、政策方面 城市照明行政主管部门应该制定出台本区域内市政设施养护作业招投标管理办法, 对实施主体、招标对象范围、招投标的资质条件、安全生产、实施方案、奖惩措施等进行规范;同时还需制定相应的指导意见, 对目标原则、时间安排、工作要求, 考核监督等进行明确, 为市场化工作提供科学、有效的政策依据。 2.2 培育城市照明养护企业方面 目前从事城市照明设施养护作业的企业有三方面来源, 一是来源于剥离了管理职能的原照明管理单位, 二是原照明管理单位下属的企业, 三是市场中从事照明工程建设的企业, 四是新出现的以照明设施养护为主业的企业。可以预见, 随着改革的不断推进, 第二、三、四类企业将超越第一类单位, 在整个照明养护市场的占比将逐年增大。 从养护市场秩序和提高市场竞争能力的方面来说, 应该培育一批具有良好资质和业绩的维护企业参与到市场竞争中来, 这就需要行政主管部门积极予以支持, 一是对改制企业, 要给以一定的政策扶持, 妥善解决好改制带来的富余人员安置, 资产处置等问题, 充分利用其从事多年养护工作的团队和积累的丰富养护经验, 使改制企业轻