建立海员证件分级评估制度初探.pdfVIP

2010年 4月 上海公安高等专科学校学报 Apr．，2010 第20卷第2期 JournalofShanghaiPoliceCollege Vo1．20 No．2 建立海员证件分级评估制度初探 潘宝麟 杨永祥 牛大群 (上海出入境边防检查总站 ， 上海 200131) 摘 要 ：在我国当前的出入境边防检查工作 中，存在默认各国海员证件皆为有效的海 员出入境证件 的情况。这种做法不利于确定进入我 国领水的外籍船员的真实身份。为了完善我国边防检查工作体 系，应当建立海员证件分级评估制度 。 关键词 ：海员证 ；分级评估制度 ；边检 中图分类号：D631．46 文献标识码 ：A 文章编号：1008—5750(2010)02—0058～(O4) 海员证作为海员通行世界各国的有效身份证件 ， 关的赋予和其他国家或地 区的认可。其中签发机关的 受到了国际社会的广泛关 注和认 可。国际劳工组织 赋予行为是海员证件具有 出入境效力的前提。目前 ， {t958年海员身份证件公约》(ILO 108)在其停止开放 各国海员证件在签发过程中主要分为以下两种情况 ： 接受成员 国批准之前共得到 61个 国家 的批准 ；截止 1．签发机关赋予其 出入境效力 2008年 10月 ，批准 {2003年海员身份证件公约 (修订 海员证是海员 的有效出入境证件，这是世界各国 本)》(ILO185)的国家已经达到 14个；在实践中，多数 的普遍认识。因此 ，大部分国家相关管理部门在签发 国家虽未批准但也都全部或部分参照执行 。但由于世 海员证件时，往往赋予其 出入境身份证明的效力，如中 界各国历史沿革不 同，政治、经济、文化等领域发展不 国、韩国、俄罗斯、加纳等 国海员证件签发机关均在该 平衡以及国际形势的迅速发展 、变化 ，各国海员证件在 国海员证件中注明该证件具有出入境身份证明的效 签发、管理制度及证件效力的赋予、认可等方面仍存在 力 。 很大 的差别 。 2．签发机关未赋予 (或有限)其 出入境效力 在我国当前的出入境边防检查工作 中，出入境边 有些国家在签发海员证 时，对其出入境效力作出 防检查机关对于客观存在的各国海员证件 出入境效力 了限制。如瑞典签发的海员证 ，在持证人资料页右上 不一致的情况未能给予足够的重视 ，存在默认各 国海 角注明：该证件必须与身份证件 (带照片)或护照同时 员证件皆为有效的海员出入境证件的情况 。这种做法 使用方为有效。通过该注释，我们可以得知瑞典政府 既不利于确定进入我国领水 的外籍船员 的真实身份 ， 在签发该证件时，并未赋予其身份证明的效力，而仅仅 也落后于国际社会通行的、有选择性承认他 国签发的 是作为船员职业证 明文件，因此单独使用时，其出入境 海员证件为有效出入境证件的做法。本文尝试从海员 效力也就无从谈起。同样 的情况还见于约旦海员证。 证件 自身的效力 、相关国际条约、部分发达 国家采取的 该证书第三页注明：此证件不能代替护照，而必须与之 做法等方面阐述在我国建立海员证件分级评估制度的 同时使用 (作为出入境证件 )。在此种情况下 ，由于签 必要性和紧迫性 ，提出分级评估所采取的主要依据和 发机关没有赋予海员证件作为身份证 明的效力，其 当 方法，并尝试进行初步的分级评估。 然不具有出入境效力。 (二)海员证件的国籍证明作用不尽相同 一 、 各国海员证件现状分析