论“适度型”文化产业政府规制模式的构建.pdfVIP

2012年9月 、 理论学刊 Sep．2012 Journal No．9Ser．No．223 第9期总第223期 Theory 论“适度型文化产业政府规制模式的构建+ 张秉福 (山东科技大学文法系，山东泰安271021) [摘要)现代市场经济条件下政府规制失灵的存在，决定了必须合理确定文化产业政府规制的作用边界。遵 循适度性规制原剥。构建“适度型”文化产业政府规制模式，不能仅从舰制内容本身着手，而要将其作为一项系统 工程对待，主要从完善文化产业政府规制的法律体系、健全文化产业政府规制的行为主体、重构文化产业经济性规 制、改善文化产业社会性规制、推广运用激励性规制等方面加以改革和创新。 [关键词)文化产业；政府规制；模式；适度；构建 [中图分类号]G124；F069．9[文献标识码)A 政府规制是指政府为实现一定的公共政策目 常情况下，当政府规制所得收益与所费成本之比大 标，由具有法律地位的政府规制机构依照一定的法 于市场机制的功效时，就在更大程度上发挥政府规 律法规，对微观经济主体(主要指企业)所采取的一 制的职能；反之，则在更大程度上发挥市场机制的作 系列行政管理与监督行为。政府规制通过一定的规 用。从本质上讲，市场经济是以市场机制为本位的 制模式来实现，政府规制模式是政府规制的稳定的 自由型经济，市场经济就是要充分发挥市场机制对 结构形式和惯常套路，包括规制的目标、依据、主体、 资源配置的作用，并且运作良好的市场机制能够保 对象、内容、范围、方式和程序等相互关联的构成要 证文化产业的帕累托最优。因此，在政府与市场的 素。规制模式是影响规制质量和效率的关键因素。 功能组合上，必须以市场为中心来界定政府的职能 深人探讨文化产业政府规制模式创新的基本原则和 范围，政府规制主要是为市场经济营造良好的环境， 路径，革除传统模式的弊端，提高文化产业政府规制 两不是替代市场机制或让市场为政府让路，政府应 的合理性和有效性，对于促进我国文化产业大发展 将市场机制合理引入到规制设计中来，在充分发挥 大繁荣具有深刻而长远的意义。 而不是抑制市场机制的基础上制定和实施各项规制 一、文化产业政府规榭的适度性原则 政策。凡是能够通过市场机制解决的问题，政府都 “在规制制定和执行的过程中，规制者和规制 不应当规制，只有市场失灵的领域才需要政府去弥 机构的公职人员在利益集团的影响下和追求自身利 补，所以，文化产业政府规制的合理边界就是弥补市 益最大化的目标下难免会造成规制的失灵。”¨1所 场失灵。文化产业政府规制的各项目标，如维护正常 谓政府规制失灵，就是政府规制未能实现资源有效 的文化市场秩序、提高文化资源配置效率、增进社会 配置及社会福利最大化的预期目的，并且由于规制 文化福利、保障国家文化安全等，归根到底都是为了 不当而出现新的社会问题与负面效应。政府规制失 弥补市场机制的缺陷，促进市场的良性运行。而且， 灵的存在，决定了必须合理确定文化产业政府规制 政府规制的合理范围和界限是与市场机制的完善程 的作用边界，遵循适度性规制原则。 度成反比的，即政府规制的作用边界应当随着市场 1．文化产业政府规制的合理边界是弥补市场 机制的完善而收缩，适时、适度地调整规制政策。就 失灵 我国现阶段而言，政府规制创新的主要任务仍是充 在政府规制与市场机制的功能