房屋征收制度发展与完善分析.docVIP

精品论文 参考文献 房屋征收制度发展与完善分析 张继续（大连金州新区房屋征收管理办公室，辽宁 大连 116600） 摘 要：征收是对公民权利的重大限制，各国法律法规为强化对公民权利的保护，都在基本法甚至在宪法中规定房屋征收这项制度。在我国《物权法》中对房屋征收也有明确的制度进行规定规范。为严格管理对房屋征收的规定和程序，国家进行了补偿性规定，防止行政权对公民财产权的不正当干预和侵害，我国尚需为此制定《征收征用法》，修改了《城市房屋拆迁管理条例》进一步完善了房屋征收制度。 关键词：房屋征收制度；问题；完善 1 简述房屋征收制度 城市房屋征收是政府为了公共利益的需要，依据法律规定的程序和条件，将居民房屋征为国有，并予以合理补偿的行为。我国公民的公共利益是征收行为的正当性基础，因此对公共利益的界定极为重要。基于公共利益的不确定性、发展性、宽泛性，要使其制度化必须在实体与程序两个方面双管齐下。而我国单行法的规定在程序法方面尚有不足之处，应当结合比例原则的内涵予以完善，增加调查与审批程序、预先通知程序、完善征收公共利益听证、扩大起诉人范围、起诉中止征收执行、司法审查并行形式审查与实质审查，近年来，伴随着工业化、城市化建设的快速发展，土地征收过程中出现的问题日益彰显，如何完善我国现阶段集体土地征收的制度，依法保障农民的合法权益，促进城乡协调发展，实现可持续发展，是我们现实面临的和迫切需要解决的严峻问题，在我国，土地实行严格的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，这在法律上，房屋土地的全民所有制体现为国家土地所有权，农民集体所有制体现为集体土地所有权；为保证国家公共设施和公益事业建设的需要，国家通过房屋土地征收制度强制性地将集体土地所有权转移为国家所有，即全民所有，或者通过土地征用制度强制性地、临时使用集体的土地，新修订的《宪法》对征收和征用作了明确区分；在物权法第42条对土地征收做了规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”房屋土地征收必须基于公共利益的需要，而公共利益应该包括国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益性事业研究单位用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地和公益及福利事业用地等。并且要在法律中增设公共利益的认定程序。在土地征收前应对房屋用地所有人进行告知，房屋所有人可以要求进行听证。同时也要完善法院审查机制和司法救济制度，另外，对房屋征收的补偿制度多年以来一直是学者争论的焦点，对于补偿制度，应该在宪法中规定补偿安置原则，这也是宪法中的平等原则、私有财产保护原则的要求。同时要适当提高房屋土地征收补偿的标准，要改变改革和发展需要付出的成本，对比起来让房屋所有人付出代价降低，成本最低，这样可以减轻国家负担的观念，也要改变国家利益排斥个人利益的观念。在立法层面要对物权法中的“房屋占地人的保障费用”进行合理细化，让每个人都能有一个公平的原则。 2 房屋征收制度存在的问题及规定 近几年来，随着城市建设加快，国家对城市房屋征收越来越多，有时房屋征收中的一些做法，严重损害了老百姓的合法利益，造成了许多社会矛盾，影响到了社会的稳定，为此主要存在有以下几点为题： 2.1 房屋征收许可不规范，不能严格执行相关许可的法律法规的规定。 现实社会中存在手续不全就予以许可，事后补充相关手续的行为，程序严重违法，侵害老百姓的合法权益；还有一些地方政府为追求所谓效率而忽视法定程序，例如有的地方政府还未收回拆迁户的土地使用权证，就擅自将房屋的土地使用权交给开发商；未经法定审查和审批程序就组织实施拆迁计划；向不具备申领许可证的人颁发拆迁许可证，导致违法拆迁。 2.2 房屋征收资金的监管不到位。无有效主体对房屋征收资金进行有效监管，银行仅出具拆迁人存在该行的资金数额，以此表明房屋征收资金到位与否，而缺乏对该资金用途的动态监管。 2.3 房屋评估问题突出。主要表现在：市场化评估名不副实，评估价格明显偏低，存在由拆迁人左右房屋评估价格的情况；评估机构选择存在问题，剥夺了部分甚至于可以说是大部分被拆迁人对房屋评估机构的选择权。 在我国法律中主要有以下几点规定：一是房屋征收中对公共利益界定，采取列举、概括、排除的方式，列举是为了解决可操作性，概括是为了解决严谨性，排除是为了解决随意性。二是征收中对房屋土地的补偿适用等价有偿原则，包括拆迁评估、补偿裁决、拆迁中的土地问题，对违章建筑的拆迁补偿适用比例原则等。三是分析了房屋征收中的强制执行问题，被拆迁人拒绝搬迁的，可以依法通过司法强制等强制措施，实现“以强拆促搬迁”的目的。四是对“城中村”拆迁适用土地管理法及其路径进行了