英国政府创新高等教育管理机制的措施及启示研究.pdfVIP

英国政府创新高等教育管理 机制的措施及启示 李建航。 摘要：近10年来，英国政府通过高校管理机制创新，使英国高等教育在2l世纪继 续保持世界的领先地位。特别是在高校战略规划、学校领导人再造、教学和科研评估等方 面创新了管理机制，使领导人培养、教学质量、科研水平等方面都呈现出新的理念，由此， 英国高等学校在国家宏观战略的指导下获得了稳步的发展。论文通过论述英国政府在高 校管理机制方面的创新，指出对我国高等教育管理的重要借鉴作用。 关键词：英国；高校管理创新；措施及启示 目前，英国高等教育正处在一个新的改革发展时期。为了应对高等教育国际化和大 众化的挑战，20世纪末和2l世纪初的10年来，英国政府遵循“最少限度”的管理原则，强 调把高等教育的秩序和发展建立在法律允许并保障的基础之上。通过创新高校管理机 制，实现政府对高校的引领作用，从而使英国高校继续保持在世界的领先地位。学校管 理、教学质量、科研水平等方面都呈现出新理念和较高水平，使英国高校焕发了新的生机。 英国政府创新高教管理机制，主要有三方面内容。 一、高校战略规划：英国政府的宏观指导 EducationCouncilof 英格兰高等教育拨款委员会(Higher Funding England，下简称HEF— in Education— CE)于2000年出版发行了《英国高校战略规划指南》(“StrategicPlanning Higher of AGuideforHeadsofInstitutions，SeniorandMembers Bodies”，下简称《指 Managers Goveming 南》)。这是世界各国高等教育中第一份关于高校发展战略规划的正式指南，在高校规划 的发展历程上是一个重要的里程碑。 该《指南》是HEFCE于1998年吸收了13所高校的有效经验而制定的，讨论了战略规 划过程中的几个关键阶段——规划制定、形成文件、实施与控制；并指出，高校发展战略规 划具有多样性，没有唯一正确的方法。《指南》自2000年颁布以来，有效地指导了英国高 校制定发展战略规划，并通过拨款和评估的强势牵引，英国高校的战略规划已经实现了从 制定到管理的重要转变，成为英国高校管理机制创新的重要内容。《指南》通过以下五点 引导高校实施战略规划的制定工作。 ·李建航：天津财经大学发展战略研究室，天津．30cE222。 ·436· 1．强调大学校长的领导作用 强调大学校长对规划过程进行有效的领导。大学校长在规划过程中有4项主要任 务：提出目标和发展思路、听取咨询意见、进行有效激励、加强内部和外部沟通交流。 2．明确学校规划的具体步骤 (1)环境扫描。主要指对办学外部环境的判断和分析，包括政策或政府本身的变化、 宏观或微观经济的变化、社会的发展、科学技术的进步、社会各界对高校不断增长的期望 等。同时对学校内部资源评价、学校办学目标和宗旨确认。 (2)内部分析。主要是对学校内部环境、状态、资源的分析，包括学校位置分析、学科 专业状况分析以及学校财政情况的定量分析和比较分析。 (3)形成思路。随着规划过程中对需求和资源的分析，思路内容分为以下3种：确定 新的活动思路、对现有活动进行改进的思路、识别并停止某些活动的思路。 (4)保障条件。保障条件包括虚和实两方面，概括为5种：领导者的态度、执行人员的 能力、执行人员技能、实施过程的资源、实施过程的信息保障。 3．阐明规划文本的具体内容 规划过程产生的关键文件包括：使命诠释、目标描绘、战略规划、专项规划、财政与资 源规划、操作性行动计划。 (1)使命与目标。使命与目标是学校前进的方向和价值取向，是学校规划中的核心内 容。许多高校在阐述使命时特别强调办学特色或国内外定位。在论述目标时简明扼要地 论述中长期目标