构建新型农村科技服务体系.docx

构建新型农村科技服务体系○周华强王敬东冯文帅当前，我国正在大力培育龙头企业、农民专合组织、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，与之对应的农业生产方式、组织方式、经营方式等方面也发生了重大变革，然而，当前的科技特派员制度、农业科技专家大院（或科技小院）、农业科技园区等传统农村科技服务机构，是以服务农民为基础建立的。这种面向农民单纯推广农业实用技术的服务方式已不能适应现代农业的发展需求，迫切需要建立以服务农民新型经营主体的社会化、市场化程度高的新型农村科技服务体系。一、存在的问题务机构在职能定位上有所突破，即将其定性为从事公益性与市场化服务的社会组织，并在民政部门进行了注册、取得了法人资格，但是其运行还是高度依赖政府，实质上是半事业单位、半社会组织的机构上科研机构的行政化管理导致跨领域、跨单位的科技服务很难协调，因此，现行的农村科技服务还是一种条块分割的服务，企业全产业链的技术需求很难保障。3.市场化程度低。现代农业除（图1），仍需进一步明确功能定了公益性属性外还有市场化属性，龙头企业、农民专合组织、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体在农村蓬勃发展，它们的技术需求是不同于农民且由市场决定的；而我国的农村科技服务还是以公益性的技术服务解决市场化的技术需求，这就会产生两个次生问题：一是服务主动性不够，提供的服务与企业实际需求一致性差；二是服位、理顺管理。2.服务条块分割。现有的农村科技服务机构以及农业技术推广机构提供的服务领域按行业条块分割，彼此之间既有行政资源的分割又有专业领域的分割。从行政资源的角度分析，各行业的行政主管部门都掌管着科技资源，对同一产业的支持重点、支持环节也不尽一致；就是在同一行政部门的内部也会因为行政职能的不同而出现类似的现象，行政资源和行政职能的条块分割就决定了科技服务的条块分割。从专业领域的角度看，虽然科技特派员制度、新农村发展研究院从理论上可以解决服务领域分割的问题，但科技特派员、高校专家受到职称评价机制的制1.职能定位不清。当前，我国务不赢利，服务积极性不高。以四农村科技服务机构基本上是由政府相关部门出于某项工作需要开办的认定性机构，既不是事业单位，也不是具备法人资格的社会组织，没有明确的职能定位，也缺乏有效的组织和管理。这些传统的科技服务机构开展的工作就是，面对农民示范农业生产一线的实用技术。这与农业技术推广机构的职能重叠，没有体现出科技服务的排他性特征，因此，一些地方政府对于这些机构并不重视。近年来，江苏农村科技服务超市、四川农村产业技术服务中心等新型农村科技服川省为例，2013年农村产业技术服务中心向企业推荐的成果转化率仅为8%，企业近90%的技术需求得不到满足（表1）；农村产业技术服务中心通过服务实现盈利的不约，主要精力放在创新环节而不是服务环节，加图1四川农村产业技术服务中心的发起建设单位构成2014年第6期43三农问题HONGGUANJINGJIGUANLI2.以社会化市场化为方向。今表1四川省农村产业技术服务中心2013年主要数据统计后，政府将大力推行购买服务，政府的事务性工作将逐渐被社会化的组织所承接，除公益性、基础性、前沿性研究之外，应用性和产业化的科技资源也将由市场决定。新型农村科技服务体系要适应这种变化，通过市场机制建立，参与市场竞争，提供满足市场需求的技术服务，通过服务赢得经济利益。服务方式也不能像传统农村科技服务机构或农业技术推广机构那样等行政安排、等服务上门，而要变“服务上门”为“上门服务”，主动联系新型农业经营主体，根据其需求主动服务，提供农村全产业、农业全产业链的综合服务，不能再面向单一产业或产业链的单一环节，不能简单搞技术培训、项目咨询。足5%（表1），主动到企业服务的才、资源、信息、金融等综合性的需求，与之配套的科技服务体系要从3个方面探索实现科技资源的整合：一要实现农业科技专家大院、农业科技园区、农民专合组织、专业技术协会、家庭农场、专业大户等现代农业生产要素的整合；二要在不改变现有行政资源归属的前提下，以科技特派员为纽带，初步实现各级、各部门科技项目的整合，但长远之计还是要加快分散于各行业部门的科技资源和科技职能的双重整合；三要加强各种创新、转化、信息化平台的整合，并与金融平台建立业务合作关系。次数仅占5%（图2），机构的社会化并没有带来服务意识和服务的社会化。4.体系建设落后。美国、日本等发达国家有健全的农村科技服务体系，而我国农村科技服务体系建设比较落后。我国在省级具有独立法人资格的从事农村科技服务的机构很少，多数省份是其他单位的内设部门或仅在其他单位挂牌。绝大多数的地市、县级没有独立的法人机构，现有的各种农村科技服务机构名称五花八门、组织形式松散，很难形成国、省、市、县联动服务于新型农业经营主体的服务体系。以四川省为例，已建成在民政注册的农村产业技术服务中