琼海美容水厂至烟塘片区（大头坡村）供水工程项目.doc

琼海市美容水厂至烟塘片区（大头坡村）供水工程项目 绩效评价报告 1.引言 1.1绩效评价目的 为深入贯彻落实科学发展观，完善公共财政体系，进一步推进财政预算绩效管理，不断提升财政管理科学化精细化水平。根据财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号）、《预算绩效管理工作规划（2012-2015）》和海南省政府办公厅《关于推进预算绩效管理的实施意见》（琼府办[2011]184号）、琼海市财政局2016年的工作安排和《关于印发琼海市美容水厂至烟塘片区（大头坡村）供水工程项目绩效评价实施方案的通知》（海财绩〔2016〕11号），琼海市财政局组织绩效评价小组于2016年10月8日至10月20日对琼海市美容水厂至烟塘片区（大头坡村）供水工程项目进行绩效评价。 本次绩效评价主要目的是：为加强财政支出管理，提高资金使用效益，根据海南省财政厅2010年8月印发的《财政支出项目绩效评价操作指南》的要求，对项目的业务指标、财务指标以及综合绩效进行客观公正地评价。 通过评价，了解、分析、衡量项目是否达到预期目标，项目资金使用是否有效，项目管理运行是否可持续性等。同时，及时总结经验，分析存在的问题，采取切实措施改进和加强项目管理，并为政府相关决策提供参考依据。 1.2项目背景 近几年中央和地方安排资金建设饮水工程，重点解决了中西部严重缺水地区农民的吃水困难问题，但仍有一些地区的农村饮水存在高氟、高砷、苦咸、工业污染、微生物等有害物质含量超标以及血吸虫等水质问题。卫生部门和水利部门初步调查显示，目前全国农村无法得到或负担不起安全用水的人口3亿多人，其中饮用水氟砷含量超标的约有6500万人，饮用苦咸水的有3800万人。 据了解，长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力；长期饮用苦咸水导致胃肠功能紊乱、免疫力低下，诱发和加重心脑血管疾病；长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，导致皮肤癌和多种内脏器官癌变；微生物及其他有害物质含量严重超标的地区，易导致疾病流行，个别地区癌症发病率居高不下。血吸虫病近几年来呈增长趋势，有些地区与饮用水水源有关。农村饮水不安全问题直接影响农民身体健康和农村稳定，成为人们最关心、最迫切需要解决的问题之一。 2008年5月9日，海南省人民政府发布的《关于加强农村饮水安全工作的意见》（琼府〔2008〕31号）中指出：从2008年至2012年，用5年时间基本解决我省农村130万人的饮水安全问题。其中，重点解决严重影响农民身体健康的水质问题以及局部地区的水量、方便程度和保证率问题，优先解决部分特殊困难群体的饮水问题。在解决农村居民饮水安全问题的基础上，逐步解决垦区农场、林区林场的饮水安全问题。 1.3项目建设的必要性 长坡镇大头村委会、大路镇美容村委会等28个自然村及东红农场3个连队现状有大口井一座，小型水塔一座，大口井主要取浅层地下水作为水源，这类水体受季节性影响较大，干旱季节水量较小，水量不能满足农村用水需求。现有消毒设备使用年限久，已不能正常使用，水体未经过消毒，水质细菌超标，不能满足生活饮用水卫生标准，当地村民迫切要求解决用水问题，为了解决该地区村民饮水困难问题，保障广大村民的饮水安全，本工程的建设是十分必要的。 1.4项目概况 1.4.1项目实施地点 琼海市长坡镇大头坡村委会、大路镇美容村委会山28个自然村、东红农场三个连队。 1.4.2项目的立项 2015年5月25日，琼海市发展和改革委员会下发《关于琼海市美容水厂至烟塘片区（大头坡村）供水工程实施方案的批复》（海发改审批[2015]521号）,同意项目的立项。内容如下： 项目名称 琼海市美容水厂至烟塘片区（大头坡村）供水工程项目 项目建设 内容及 规模 规模：供水规模为400m3/D，从美容水厂出厂区的DE315主干管上接管，铺设供水管网延伸至长坡镇大头坡村委会西坡村、大头坡村、中心村等23个自然村，大路镇美容村委会山底村、龙旧村、老村村、官草村、福礼村等5个自然村及东红农村二十一队、二十三队、二十五队等3个连队。 建设内容：铺设管网13693米。 概算 投资 总投资：573.56万元 资金来源：市财政拨款。 1.4.3 项目的施工单位 2015年9月5日，琼海市文岭水电工程管理处同海南恒建建筑工程有限公司签订了《合同协议书》，合同的具体内容如下： 工程名称 琼海市美容水厂至烟塘片区（大头坡村）供水工程项目 工程地址 琼海市长坡镇、大路镇、东红农场 工程内容 铺设管道13693米 资金来源 财政拨款 合同工期 签订合同起60天完工 合同价款 合同价款为：454.46万元 1.4.4项目的竣工及验收 截至2016年10月31日，项目已完工，但尚未进行竣工验收。 1.4.5项目的管理 2015年5月18