管办分离模式下公立医院出资人制度的探索——以上海申康医院发展中心为例.docxVIP

鳖塑篓墼望————医学与哲学(人文社会医学版)2008年1月第29卷第1期总第348期“管办分离模式下公立医院出资人制度的探索——以上海申康医院发展中JL为例施敏①赵永冰②摘要：上海申康医院发展中心是卫生领域推进政事分开、管办分开的一次改革试点，以上海申康医院发展中心为例，分析该 模式探索公立医院管理体制改革，建立所有权与经营权适度分离，管资产与管人、管事相结合的市级医院出资人制度，促进 市级医院加强内部管理，构建有效的约束激励机制，不断提高医院的营运质量和绩效的成功经验。 关键词：管办分离，公立医院，改革中图分类号：R—02 文献标识码：A 文章编号：1002—0772(2008)l一0044—03A Probe into the Investor System of Public Hospital under the“Separation of Management from Running”Mode：A Case from Shanghai Hospital Development Center SHI Min．ZHAO Yong-bing．Xinhua Hospital Afftliated to Medical School of Shanghai Jiaotong University，Shanghai 200092，ChinaAbstract：The Shanghai mode has probed into the management mode of public medical institutions under the control of state owned asset management．The management system should be formed in the hospital under the establishment of the system of investors．Based on the separation of proprietary。right from management right。the structure of legal person--run—hospital by should be set up SO that the hospital could really 1become a legal entity with self—management．self—development and self—restriction as well．Taking supervision as a core。a better exterior supervision structure of public hospital will built up．Key Words：separation of management from running，public hospital，reform当中国医疗卫生体制改革的得失成为争论焦点的时候，苏 表1 四地“管办分离”模式比较州、无锡、上海、北京海淀区等城市和地区酝酿[11多时的“管办分地区管理机构成立时间管辖范围机构性质离”改革在2005年集体亮相，相继成立了苏州市医院管理中心、苏州耄掣薏厅暴)咎2。05．1．1 6家市属医院霍办非企业单北京市海淀区公共服务委员会、上海申康医院发展中心(以下简始了“管办分离”的探索与试点。凿京海淀鍪羹蠹妻萎蛋2005．7．19藿耋翻羁政府特设机称“上海申康”)和无锡市医院管理中心独立的医院管理机构，开政事分开，管办分离，剥离政府“办事业”职能，把政府的公 上海 丧薯嘉善萝医zoos．。．，翟菡雾级综合星盏墓赛利性共管理职能和作为出资人的职能分离出来，重点强化政府宏观调控职能、公共卫生职能、开放市场职能和行业监管职能[1]。这无锡蚕犟忌医院管z。。s．。．zs》薹囊要覆擘复警夏理类事是四地“管办分离”的共同之处，但它们在机构设置、管理权限和上海申康的前身是成立于2002年3月26日的上海卫生国 职能界定方面也有着显著的差异。有资产经营有限公司、上海申康投资有限公司(以下简称“申康 四地“管办分离”模式下成立的管理职能机构性质不尽相公司”)，当时按照设想，申康公司作为政府投资主体，将逐步承 同，苏卅I的医院管理中心是在民政部门登记的“民办非企业单 担政府办医中的非营利性固定资产投资职能[2]。2005年9月1 位”，是具有独立法人资格的社团组织。海淀区公共委会是与海 日，上海申康医院发展中心正式挂牌成立，由单纯的医疗投融资 淀区卫生局同级的政府特设机构，但没有公共行政权力。申康 机构转型为医院管理中心，23家市