土地利用现状更新调查成果与原始资料衔接的技术处理研究.pdfVIP

土地利用现状更新调查成果与 原始资料衔接的技术处理 淮安市国土资源局测绘地籍处朱靖东 土地利用现状更新调查是指，在已开展过土地利用现状调查的地区，对现有的土地利 用现状进行重新调查，汇总出新的土地利用现状统计数据，绘制出新的土地利用现状图的 过程。土地利用现状更新调查与以前的土地利用现状调查在调查技术方法、地类认定、行 政区域划分、成果精度等方面存在一定的区别，保持新的调查成果与原始资料的相互衔接 是必不可少的一项工作。 一、土地利用现状调查使用的技术与方法 土地利用现状调查(简称土地详查)工作是依据国务院国发(1984)70号文件(国务院 《批转农牧渔业部、国家计委等部门关于进一步开展土地资源调查工作的报告的通知》)和 江苏省苏政办发(1984)50号文件的精神开展进行的；具体负责过此项工作的部门先后有 农业部门、农业区划部门和目前的国土资源管理部门。 土地利用现状调查在技术路线上主要依据国家《土地利用现状调查技术规程》和江苏 省的《土地利用现状调查补充规定》，平原地区主要应用万分之一像片平面图进行全野外 地类调绘和土地权属调查，签订村际土地权属协议书；山区采用航片调绘、转绘；有些地区 也采用地形图进行外业调绘。图件制作主要是采用手工方式进行，在成果制作上有的运 用了数字化仪、电子扫描仪、微机等设备。 土地利用现状调查工作主要是依靠测绘单位进行的，通过签订合同的方式，把土地利 用现状调查的整个工作或绝大部分工作交由测绘队伍进行承包，测绘队伍级别不同以及 参加调查工作人员的工作态度对土地利用现状调查成果的精确度存在一定的影响。 二、土地权属调查的方法 土地权属调查主要是签订村际土地权属协议书，是土地利用现状调查工作的一项重 要组成部分，村际土地权属协议书的签订是一项比较复杂的工作，不仅涉及调查的技术， 还涉及地方行政关系和每个调查区的土地财产利益关系，界线是其权属范围的边界，反映 了一定的权属性质和管辖隶属关系，界线意味着土地权属者的合法权益；因此，签订村际 土地权属协议书往往会需要化费较大的工作量和精力，土地权属单位出于种种原因，很少 主动签订土地权属协议书，有的虽然在协议书上签字，但即增加了自己的表述，或者对界 ．．——275·—-—— 江苏省土地学会土地学术年会(--OO--年度)论文集 线的走向、位置提出自己的看法，影响了协议书的可操作性，有些村土地权属单位代表根 本就不签字，或者只签部分界线；经过双方认定或多方认定的，完全封闭的土地权属界线 不是很多。另外，调查承包队伍在加快进度的思想指导下，认为不影响土地面积调查统计 精度，在一定程度上对此项工作不大重视，对于土地权属调查主要是靠外业调查作业员的 主观判断，形成了大量所谓的工作界，没用进行过实质性调查的界线必然影响到以后的数 据统计工作。 三、土地利用现状调查区域的确定 在开展土地利用现状调查首先应当确定调查区域的范围界线，在技术上明确调查区 域的总面积应当有多大，这样才能保证所调查的成果可靠和可用；而县级境界线不确定性 会在一定程度上影响了土地利用现状调查成果精度，在各地开展土地利用现状调查的时 期，行政区划界线勘察确定工作尚未开展，不少县级区域之间缺少相互认可的境界线，对 一些实际存在的客观界线的位置和走向认识不一致，同时县级境界线的确定工作又不是 国土资源管理部门的业务范围，同时，各县级政府对县域范围大小也有自己的看法，在一 定程度上左右了县级国土资源管理部门对县级境界线的调查工作；因此，在实际开展县级 土地利用现状调查时，往往缺少一个调查的相邻双方或多方所认可的界线及走向，县级境 界线相互重叠的情况不少，也有的对同一界线在图上的画法不一致，也有不少县级境界线 相互隔离，造成一些区域双方都没有进行调查，形成真空地带，产生调查天窗。 四、市级土地利用现状调查统计汇总工作 市级土地利用现状调查统计汇总工作，都要对各县级土地利用现状调查统计的数据 和图件进行处理，形成市本级所认可的土地统计总面积、行政面积范围，在这一过程中同 样缺乏市与市之间的有实际内容的接边工作和成果，相互间一般只重视土地数据总和是 否有冲突，有的只是概述性的文字和不太可靠的小比例尺的示意图，根本没法确定市与市 之间实际界线，同时在市级土地利用现状调查汇总时，各县级土地利用现状调查工作早以 结束，根本不可能