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从促进经济社会可持续发展战略 高度切实加强耕地保护 镇江市国土资源局许忙耕 土地是资源，是资产，更是资本，在社会主义市场经济条件下，其地位和作用与日俱 增。我国是一个拥有960万平方公里国土的大国，土地资源可谓是最大的资产，最大的资 本。但由于可利用土地比例很小，特别是耕地仅占全国土地总面积的10．4％，人均占有耕 地只有1．52亩，为世界人均耕地的45％，不到俄罗斯的1／8，美国的1／6，印度的2／3，加之 全国人口每年以1000多万的速度递增，全国已有6个省(市)人均耕地面积不足1亩，有 666个县(市、区)人均耕地低于联合国粮农组织确定的0．8亩的警戒线，其中有463个县 人均耕地低于0．5亩。而且在现有耕地中，优质保收的耕地只占39％，61％的耕地都是中 低产田。我国以占世界7％的耕地养活着占世界22％的人口，耕地、人口的增减消长多少 年来一直是人们关心的热点话题。随着一年一度的耕地盘点，向人们一次次地敲响警告， 耕地保护问题已成为经济增长的最大问题。根据美国经济学家库兹涅茨给经济增长所下 的定义：“一个国家的经济增长，可以定义为给居民提供种类日益繁多的经济产品的能力 长期上升，这种不断增长的能力是建立在先进技术以及所需要的制度和思想意识之相应 的调整的基础上的”，经济增长应包含的内容之一就是提供产品的能力长期上升，这是经 济增长的结果。笔者以为要促进社会经济增长，保证其提供产品的能力长期上升，并实现 可持续发展，就必须切实加强耕地保护。 一、保护耕地资源事关我国的粮食安全、经济发展和社会稳定 党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作。早在1979年，邓小平同志就曾指出： “要使中国实现四个现代化，至今有两个重要特点是必须要看到的：一个是底子薄。…… 第二条是人口多，耕地少。……这种情况不是很容易改变的，这就成为中国现代化建设必 须考虑的特点。”1986年和1997年中央又分别颁布了7号和11号文件，确定了加强土地 管理，切实保护耕地的一系列重大决策。1999年以来，中央又连续三年召开人口资源环境 工作座谈会，确立了国土资源管理的总要求、总原则和总方针，为当前乃至今后耕地保护 工作指明了方向。江泽民总书记更明确指出：“保护耕地是事关社会主义建设全局的大 事o”“保护耕地，就是保护我们的生命线。”希望殷殷，愿望切切，深刻领会党中央关于资源 管理特别是耕地保护的大政方针，责任重大，意义深远。 (一)耕地保护与我国的粮食安全密切相关 耕地是粮食生产的载体，是粮食安全的根本保障。确保粮食安全，保障近13亿人口 一115— 江苏省土地学会土地学术年会(--00-年度)论文集 的吃饭问题，是中国经济发展-9社会稳定的重要基石。在农业科技没有重大突破的情况 下，稳定和提高粮食生产能力，必须要以一定数量和质量的耕地作保证。这既取决于有效 控制耕地的占用和加大补充耕地的力度，又取决于对现有耕地加以改造，不断提高耕地质 量。任何一个环节的疏忽，都有可能危及国家的粮食安全。而粮食安全问题在国际贸易 中常可能由“经济武器”变为“政治武器”。 (二)耕地保护与我国的经济发展休戚相关 农业是国民经济的基础，耕地在我国农业乃至经济社会发展中具有不可替代的基础 作用。据测算，耕地提供人类88％的食物以及其他生活必需品，95％以上的肉、蛋、奶是由 耕地提供的产品转化而来的。耕地还是轻工业原料的主要来源地。此外，我国有近65％ 的人口生活在农村，耕地不仅是广大农民赖以生存最基本的物质基础，也是发展经济的根 本所在。耕地直接或间接为农民提供了40％～60％的经济收入和60％～80％的生活必需 品。耕地数量和质量的下降，不仅影响农业发展和农民增收，而且会影响工业、服务业第 二、三产业的发展，进而直接影响整个国民经济的发展，出现“无农不稳”的局面。 (三)耕地保护与我国的社会稳定息息相关 农业、农民、农村这“三农”问题，始终是中国发展要解决的根本问题。土地不仅是农 业的生产要素，还是一种生存的基本保障。农民失去土地，就意味着社会保障能力的最终 丧失，处理不好，将会引发突出的社会矛盾。可见，耕地是农业发展、农民富裕、农村稳定 的重要基础。同时，城镇居民的食物以及其他生活必需品也主要产自耕地。农业的连年 丰收，保证了国家物价的持续稳定，保障了城镇居民的基本生活，减少了社会的不安定因 素，促进了全