我国推进洪水风险图绘制工作基本思路的探讨研究.pdfVIP

我国推进洪水风险图绘制 工作基本思路的探讨 程晓陶 (中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所，北京 100038) 摘要绘制洪水风险图是推进洪水风险管理的一项重要的基础工作，也是一项技术性、 政策性很强的工作。“十一五”期间我国将大力加强洪水风险图的绘制工作，为此迫切需 要理清大思路、明确怎么做。本文在总结近几十年国内外风险图制作经验教训的基础上， 从宏观与技术两个层次探讨推进此项工作的基本思路并提出相关建议。 关键词 洪水风险图；洪水风险管理 1 国际上推进洪水风险图绘制工作的经验与启示 (1)洪水风险图是标识有关洪水风险信息的一系列图的总称。例如，美国洪水风险图 的绘制与国家洪水保险制度的建立密切相关。1956年美国国会通过《联邦洪水保险法》 后，内务部地质调查局从1959年起开始确认洪水风险区，陆续绘制了许多地区的洪水风 险区边界图。1960年的防洪法公布后，根据授权，陆军工程兵团开始为各地区绘制洪水 灾害地图及编制洪泛区信息通报。这些图基本上都是根据历史洪水资料或加上水文资料分 析确定的洪水淹没范围图。60年代末开始推行《国家洪水保险计划》后，为了合理确定 洪水保险费率，仅有洪水淹没范围图还不够，美国又开始绘制全国洪水保险费率图 Rate Insurance (Flood Map)。再如日本绘制的洪水风险图也有“实际洪水淹没范围图”、 “防御对象泛滥区域图”、“洪水泛滥危险区域图”和“洪水灾害地图”等多种形式。 (2)制图目的不同、运用对象不同，图的制作技术、包含的信息与表现方式等也都不 相同。目前各国洪水风险图绘制的目的，主要有规范土地利用(如加拿大、奥地利)，推 行洪水保险(如美国、德国)，指导居民避难(如日本)等。例如美国以100年一遇洪水 的淹没范围为洪泛区的A区，100～500年一遇洪水之间的淹没范围为B区，此外为C区。 flood)，并标注行洪区与水位分 100年一遇洪水被作为洪水保险率区划的基准洪水(base 布。由水位与地面高程可以确定水深分布，进而可以根据风险大小计算保险费率。原则 上，行洪区内禁止开发，已建的房屋要拆迁出去；行洪区外的洪泛区中，新建居民住宅的 一层地面要超过100年一遇水位以上，非住宅建筑物应能抵御100年一遇的洪水。参加保 险计划之前已有的建筑，要采取减灾措施。水毁的房屋，在利用保险赔付重建时，必须满 足100年一遇的防洪要求，或从洪水高风险区迁出。日本的防御对象泛滥区域图标注出地 面高程低于河道设计洪水水位的区域范围。洪水泛滥危险区域图与洪水灾害地图根据洪水 311 模拟计算绘制。两者均取100～200年一遇的特大洪水为计算淹没范围和水深的对象。即 使是同一类图，还可以根据使用对象和目的分为不同形式。例如。日本的洪水灾害地图就 分为“避难指导型”、“灾害学习型”和“防灾情报型”三种形式，所标注的信息各自有所 不同。 (3)推进洪水风险图的制作是一项系统工程，需要明确要求、方法与组织实施体系。 美国紧急事务管理署(FEMA)开始组织绘制全国洪水保险费率图时，为了做到标准化、 规范化，首先制定下发了制图导则，提出了明确的绘图要求，但是各地反映蜂起，不知如 何进行洪水的风险分析与绘图。于是FEMA赶紧组织科研院校，针对平原、山区、沿海 不同类型洪水编写了一套洪水风险分析的技术指南；然而指南下发后，各地制作的洪水风 险图依然达不到规范化的要求，FEMA又不得不改进了绘图的组织管理模式。首先将全 国分成三大片，选择了三家有技术实力的大公司各管一片，每家大公司下又招聘了几十家 小公司，每家小公司各自负责一个具体区域洪水资料的收集与风险分析，并绘制出草图。 大公司在收到小公司提供的区域洪水风险分析报告与草图后，要对资料的可靠性、分析结 果的合理性与草图的可用性进行审查，往往经过若干反复之后，才正式绘制成图。此项措 施保证了全美洪水保险费率图的一致性。 (4)制图手段随着技术的发展而改进。美国早期的洪水保险费率图是用胶片分层绘制 的纸图，以减少图更新时的重复工作量。但是每批印刷的图，在更新时若未发完就浪费 了。20世纪90年代信息高速公