开启公共行政实践智慧谋求主体情境与规范交互建构的新探索.pdf

开启公共行政实践智慧： 　　谋求主体、情境与规范交互建构的新探索 刘　晶 内容提要　公共行政实践中的治理行动，在绝大多数情况下是一种非常规的情境行动，这就需要一种更 加强调灵活和迅速的行动思维与方式，而亚里士多德实践哲学中的实践智慧，则不失为一种与实践主体之行 动者角色及其情境行动相契合的行动理念与方式。公共行政实践智慧具有双重构成要件，即对善—德行的追 求和灵活聪明的智识，前者为灵魂保证，后者则为操作层面的方法性保障。公共行政实践智慧不能被简化为 一套精确和普适的科学体系、理性模式或技术工具，而应被视为一种能够根据具体情境识别和践行特定的 “善”的实践能力。这是一个充满主体道德考量、意义阐释和反思批判的过程，而实践主体的想象力、推理与 理解能力则是其内核精髓。开启公共行政实践智慧，旨在为相关主体营造一种理解公共行政实践的全新思想 与观念体系，而并非致力于提出一套具有预测和控制功能的管理模式。 关 键 词　公共行政　实践智慧　公共善　实践能力 化与形式化之后被贬降为一系列具有明确表征、 实践智慧：公共行政实践的必然选择 固定化和普遍约束力的规范文本或制度与组织体 公共行政实践作为一种特殊的人类实践活 系②，发生两个同步趋向———重返人类心灵和深 ③ 动，本质上是一种相关主体基于其意向性行动而 入实践 ，即一方面，通过发现并构造心智模式来 生成的行动网络，同时其并非静态地存在于真空 释放主体能动性和创造性，借助人类之智慧与反 之中，而是处于不断变化的情境场域或背景之中。 思能力来克服规范设计的局限性；另一方面，通过 从实质上讲，实践主体对情境的认知、建构与再利 面向社会—历史的和持续变革的实践来赋予各种 用，在一定程度上使得公共行政实践获得了持久 规范表征真正的意义，以谋求在充满不确定性和复 的动力源和永续的进化。公共行政实践主体作为 杂的公共行政世界中规范秩序与认知秩序的统一。 ① 能动的行动者基于其涉身认知 与实践能力，在 但是在具体的公共行政实践中，如何实现公 很大程度上不仅为公共行政实践的道德性、阐释 共行政实践之三大作用力即主体、情境与规范的 性和批判性提供最基本的主体力量，同时也构成 交互建构，则至关重要，这就需要开启公共行政实 了公共行政实践之技术性维度的基本操作主体与 践中兼具善的追求与智识的实践智慧（ｐｈｒｏｎｅ ④ 变革力量。公共行政实践的规范需要从经过理性 ｓｉｓ）。公共行政实践智慧是主体在面对行政世界  本文系国家社科基金重大项目“中国特色社会主义社会管理体系研究”（项目号：１１＆ＺＤ０７０）的阶段性成果。 ２２１ ２０１４．２ 中诸多不确定性和复杂因素而能够懂得如何进行 政人员既能考虑到可使用性，也能顾及到大众的 判断、选择和采取适宜行动的重要保证。但是，需 可接受性”，并符合宪政原则和其他规范与价值 要强调的是，如同公共行政实践一样，公共行政实 观。摩根还强调，在美国的宪政框架内，实践智慧 践智慧并非专属于主体、情境和规范中的任何一 “是一种协商能力，以使行政人员知道如何做出 方，它是三者交互建构的产物，同时也构成公共行