信访老户，路在何方.docVIP

信访老户，路在何方 行政法学院2005级 傅开端 [摘 要] 富有中国特色的信访制度曾在历史上曾发挥过重要作用，但在几十年后的今天却已经走到了改革的关口。在这种制度下形成的老信访户，其产生和存在的原因是多方面的。我们只有正确地认识信访老户，找到其存在的根源，对症下药，才能处理好信访老户的问题，构建起一个真正的和谐的法治社会。 [关键词] 老信访户，信访机制，和谐，法治 法治社会是一个权利得到尊重和保障的社会。而在现实生活中，一些地方权力却严重地侵害着老百姓的合法权益。然而，因为某些正当或不正当的理由，那些权利被侵害的老百姓却始终没有能够得到法律的保护和政府的救济。这些老百姓别无选择，为了争取自己的权益，他们抛家舍业，由此走上了一条漫长而艰难的信访之路。他们当中有的人在这条路上走的时间长了，便成了我们通常所谓的“信访老户”，或者说是“老信访户”。 信访老户的存在不仅给现代社会增添了几分不和谐的因素，在一定程度上影响了政府机关的形象，还给社会稳定造成了一定的危害。因此，正确认识信访老户，妥善处理和解决老信访户的问题在现代社会法制建设中显得尤为重要。下面，谈谈我对信访老户的几点思考。 一、信访老户的定义 目前，信访老户在法律上还没有确切的定义。有的学者将其称为上访老户,是指重复信访者中那些信访时间长,问题拖得久且一直悬而未决或决而不服的信访者。最高人民高检院关于《基层人民检察院文明接待室验收标准》中有一个诠释:上访老户是指上访人提出的属检察机关管辖的问题,几经处理,本人不服,反复上访时间在两年以上的来访。由此，我们可以给信访老户下这样一个定义：信访老户也称上访老户，是指围绕着与自身利益有关的一个或数个问题，经常不断到有关单位或部门来访或上访，且反复上访时间在两年以上的信访人。 二、信访老户的表现和危害 信访老户通常表现为不断到办案的各个单位或部门来访，重复自己的问题。由于他们所要求的问题通常解决不了或者达不到他们所希望的解决效果，他们往往不惜放弃正常的工作和安定的生活，一门心思只为上访。他们当中有的人因为长期信访而对信访的过程有一定的了解，便干脆直接以向其他上访人传授“经验”为生；有的又由于精神受到过打击，情绪难以自控，于是逢人就讲，见人便诉，甚至是不分是非地散布流言……这些信访老户的行为不仅容易造成家庭成员之间的矛盾，也在一定程度上影响了家庭的和睦稳定与社会的安定团结。 三、信访老户形成的原因　 信访老户是在特定的社会条件和文化氛围下产生的一种复杂的社会现象。信访老户的产生和存在，既有司法机关自身的原因，也有信访老户个人的内在原因，既有社会文化传统的原因也有法律规定以及信访机制不健全等方面的原因。　 （一）就执法机关自身而言，执法人员政治觉悟不高和业务能力不强是造成信访老户形成的关键原因。有的信访工作人员对法律精神理解不透彻，对其所接待的案件调查也不够深入，只追求高效率而置办案质量于不顾，导致当事人对判决结果；有的接待人员在初访接待时没有认真审阅申诉材料和听取申诉人的陈述意见，对其申诉只进行简单的答复或者无理的驳回，令申诉人难以信服；也有的信访工作人员在处理申诉时瞻前顾后，畏首畏尾，办人情案；还有的接防人甚至态度粗暴，极端无理，使得上访人对信访部门产生难以化解的对立情绪，而对信访部门失去信心。此外，由于公、检、法各执法机关在对某些法律条文的理解和认识等方面存在着差异甚至严重分歧，或者各机关之间相互推诿，使个别的案件迟迟得不到公正合理的解决，导致当事人选择上访之路并逐步成为上访老户的也不在少数。 （二）就上访户个人来看，部分上访户由于文化水平低，对法律法规不理解或理解不全面，不能接受信访接待人员的答复，却以为自己有“理”走遍天下，因此长期坚持无理的申诉。也有一些上访户不顾案件的实际情况，向当事人或者法院提出许多不切实际的要求，得不到满足时便开始了反复上访之路。还有的信访人因受过打击，心里产生逆反，对信访机关不信任，听不进任何意见和建议，言行偏激，抱怨信访人员，抱怨社会。更有甚者不论大事小事，不管何种性质的问题，统统扔给信访部门要求他们解决，得不到自己满意地答复就继续上访，没完没了。 （三）从文化传统和社会层面来分析，上访其实就是利用政治力量来解决法律问题的某种方法。通过政治途径来解决法律遗留下来的问题，其实质是与我们现阶段的法治社会建设目标大相径庭的。上访既是封建社会“人治”思想和“官本位”思想在中国民众身上的集中反映，更是目前我国法制社会尚不健全，法律的权威尚未树立起来的深刻表现。现在，各级领导亲自出面接访，其初衷本是为了直接听取群众的呼声，为老百姓解决实际的问题，但却带来了其所意想不到的严重的负面影响。领导的这种做法让人们在潜意识里产生 “人治”要比“法治”有用的印象，进而