博罗县农村土地流转制度研究.pdfVIP

摘 要 在我国农业发展的新阶段，农村土地作为重要的生产要素，按市场机制合理配 置是必然趋势。 文章通过对我国农村土地流转制度创新的动因与线索的分析，指出了农村土地 流转问题的迫切性。农村土地流转制度创新存在两条逻辑主线:一是财产权明晰的 需要，二是对利益调整的需求。农民生产性努力与分配性努力的不断增强，表明农 村十地制度的创新活动异常活跃，同时也表达出对制度安排的修正与重新选择的强 烈呼唤。 在上述一般分析的基础上，文章结合广东省博罗县的实际，阐述了农村土地流 转的主要形式、特点及其实际效果，分析了其存在的问题及成因。博罗农村土地制 度的创新活动是通过产权制度的调整与安排来进行的。其基本思路是:将土地所有 权以宪法规定为基准，将其置于集体所有制框架下，并在此基础上强化十地的农户 经营权(使用权)以及与之相应的收益权与流转权，进而对平均地权的资源配置低效率 方式进行修正，构建土地流转的集中机制，推动土地经营的规模化与企业化。重点 在于三个方面:一是社区十地产权的界定，二是土地集中机制的培育，二是规模经 营形式的安排。 文章进一步通过横向比较研究，在获取其他地r经验与启示的同时，解剖了农 户行为尤其是土地流转意向等因素对土地流转的影响，从而揭示了农村土地流转的 内在机制选择。研究表明:(1)农村土地的流转可以选择多种多样的方式、cz)土 地产权制度与土地集中机制是流转制度创新的核心:(3)农民对土地有着深厚的感 情，绝人多数农民不会因收入水平的提高和收入结构的变化而完全放弃农村土地经 营权，并且在土地流转上对政府和集体有着较大的依赖性;(4)农民对农村土地流 转政策的认识不足，还存在一定程度上的模糊问题，对此必须引起高度的重视。应 在农民白愿的基础上强化政府的宣传、发动、引导与组织功能。 文章提出了推进博罗县农村土地流转制度创新的思路与对策。认为明晰农村土 地流转的权利内容、坚持 “自愿、有偿、规范”的原则、完善农村土地流转政策、 培育农村土地市场、强化农村土地流转的科学管理、规范农村土地流转的程序以及 规范组织行为等，是保证农村土地合理流转的重要内容。 关键词:农村土地，土地流转制度，农户行为，制度创新，博罗县 1导论 1.1背景和问题 土地是农村最为重要的生产要素之一，也是认识和解决 “三农”问题的重要环 节。家庭承包经营制度是我国农村的基本经营制度，是农村长期稳定和发展的基石， 在稳定家庭承包经营制度的前提下，允许土地承包权的合理流转，是我们党的农村 土地政策的重要内涵。经过20多年的农村土地制度改革的实践，在家庭承包经营过 程中，出现了一些木适合农村生产力发展的问题和矛盾。诸如个体经营与规模经济 效益的矛盾;小生产与大市场的矛盾;土地，资本、劳动力等生产要素市场发展缓 慢与市场化的矛盾等问题逐渐显露出来。如何诱导和推广农村土地的有序流动，改 变规模分散及细碎的经营格局，促进土地生产要素的合理流转与有效配置，是当前 我国农业现代化进程中面临的重要问题之一。 1.2研究思路与研究方法 实行家庭承包责任制以来，土地制度发生了什么样的变化?目前山现了一些什么 样的新问题?如何解决这些问题?带着这些问题，本人对博罗县农村的土地流转制度 进行了考察，本文就是在实地调研和理论分析的基础上形成的。 本文重点研究我国的农村土地流转制度，分析其制度创新的动因与思路。一方 面以博罗县为例，从纵向的角度分析农村土地流转制度的运行现状与实际效果，并 发现其问题，揭示其根源:另一方面，本文通过研究其他省市地区，特别是南海地 区的土地流转制度，进行土地流转制度的横向比较与分析，以期揭示可资借鉴的经 验与启示。此外根据实际调研数据分析了土地流转的基本情况、农民意愿等影响制 度的主要因素，从而提出博罗县农村土地流转制度创新的思路与对策。 确定研究思路与方法 我国农村土地流转制度研究 博罗县农村土地流转制度现状 存在问题与原因分析 其他地区土地流转比较分析 博罗县土地流转思路与对策