被辞退事业编制职工诉讼类型选择.docVIP

被辞退事业编制职工诉讼类型选择 g i竹t与强髓*彝《…≈喜¨¨I∞撼一¨1,一 梭锌退事编铋职工诉讼类型邈镡 口王军.李昌文 (1.安徽省委党校,安徽合肥230022;2.安徽省肥东县人民检察院.安徽合肥231600) 行政藩研究 摘要:机关单位辞退事业编制职工在一般情况下应归于民事关系,适用人事仲裁和民事诉讼程序解决..但是, 当人事部门介入该关系后.性质就有可能发生变化由于人事部门介入机关单位辞退事业编制职工的形式不同.又分 为内部程序与外部程序.当内部程序介入时,人事部门不应对外成为责任主体,即便人事部门的行为被非正常外化仍 然如此.因而不能成为行政诉讼的被告 关键词:事业编制职工;人事部门;辞退:行政诉讼 中图分类号:D925文献标识码:A文章编号:1007—8207(2010)D9—00一 收稿日期:2010—06一,J 作者简介:王军(J97),男,安徽阜阳人,安徽省委党校法学部副教授,研究方向为行政法,行政诉讼法;李昌 文,男,安徽长丰人.安徽省肥东县人民检察院检察长 【案例】某乡政府认为其下属的乡广播站事业编制 职工长期不上班.遂经过开会研究.决定将其辞退.根 据《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人 员暂行规定》第5条(以下简称《暂行规定》),该乡政府 发函给区人事局征求意见.区人事局复函同意.该乡政 府遂将区人事局给陔乡政府的复函复印交给了被辞退 职__r.该职工不服.以区人事局的复函为标的.以区人 事局为被告提起_r行政诉讼.法院受理了该案.引起争 议. 这个案件实质问题是该案件是否属于行政诉讼受 案范围问题.归根到底是内部和外部行政行为的划分 标准问题. 关于内部与外部行政行为的划分.虽然许多学者 提出了质疑,认为该划分是沿袭法,德原来的做法,不 利于对利害关系人权利的保护.应该修改.但是.毕竟 修改不是一个简单的判断.在目前.尚没有修改或者将 来行政诉讼法虽然修改.但是.如果没有对该问题作出 变更的情况下.该实务问题仍然必须解决 一 ,被辞退事业编制职工在正常情况下不能对人 事部门提起行政诉讼 1.事业编制职工的人事关系之结构目前.我国在 事业单位,机关单位内部都有事业编制职工.该职工首 先与其所在的法人单位存在人事关系.这一点应没有 异议.与企业单位工作人员不同.事业编制人员还受到 人事部门的管理.有些工资标准,职称由人事部门核 定,进入和辞退都要经过人事部门的备案.如《暂行规 定》第5条所规定的就是事业单位在辞退职工时需要到 同级人事部门备案甚至有些地方还规定了人事部门 对事业编制职工人事问题的批准权上述不同的做法 在辞退过程中会产生不同的法律效果.突出的一个问 题就是.如果对辞退不服.被辞退人能够提起何种诉 讼.这将直接取决于该辞退行为的性质 根据《暂行规定》.事业单位与其事业编制职工之 间是直接的人事关系.应该由该事业单位对该职工出 具《辞退证明书》.发生争议的.首先由被辞退人以其单 位为被申请人到当地人事部门提起人事争议仲裁.对 人事争议仲裁不服的.双方都可以向有管辖权的法院 提起民事诉讼因此.事业单位人事争议案件属于广 义的民事案件范围,程序上当然适用《民事诉讼法》. 目前.较为容易引起争议的问题是.机关单位的事业 编制职工被辞退应该适用哪个规定,性质如何.目前. 机关单位辞退事业编制职:=『==没有专门的法律规定.全 国机关单位辞退事业编制职:1二都是适用《暂行规定》 虽然该《暂行规定》所确定的主体是事业单位与事业编 制职工.但是.由于法律规定的缺乏和相关问题必须得 到处理.全国沿用这一规定的实践目前应该受到尊重 我们似乎不能简单地说.人事部门与该事业编制 职工之间不存在人事关系由于众所周知的事实.机关 事业单位的正式编制职工的考核,辞退等人事工作都 受到相关人事部门的管理.虽然这种关系间接存在.但 不能说没有所以.机关事业单位与事业编制职工之间 形成外在的,直接的人事法律关系,而人事部门通过该 单位与事业编制职工之间形成内在的,间接的人事关 系.与机关单位一起构成人事管理关系的完整法律关 系链条.不可或缺国家通过编制管理实现对事业单 位人员的配置和调控.按照编制进行核算拨款实行国 家统一,规范的工资制度] 2.机关单位与其被辞退事业编制职工人事关系之 性质.由目前立法者对机关人事管理的基本理念来看. 也并没有将这种人事合同关系视为行政管理关系.这 一 点在《公务员法》中对聘用制公务员的规定中可以印 证.《公务员法》第lo0条:国家建立人事争议仲裁制度 …… 聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发 生争议的.可以自争议发生之日起60日内向人事争议 仲裁委员会申请仲裁当事人对仲裁裁决不服的.可以 自接到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉 讼.根据《行政诉讼法》的规定.法律