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裕廊化工岛建设发展的启迪及建议 为学习借鉴裕廊化工岛在工业园区建设、安全生产与污染源控制处理、企业管理等方面的先进经验和管理模式，加快建设生态工业园区，3月上旬，###化学工业园区组织有关部门负责人及工作人员和部分企业负责人一行14人，赴新加坡裕廊工业区开展安全生产与污染源控制处理专题培训活动，深入了解其经济发展、规划建设、安全监管、环境保护等方面的先进理念和经验做法。 一、裕廊化工岛基本情况 1961年，新加坡政府抓住亚洲石化市场蓬勃发展之机，在裕廊岛划定64.8平方公里土地开发工业区，拨出1亿新元（约5亿人民币）开始了大规模拓荒开地和基础设施建设。1968年6月，新加坡政府成立裕廊镇管理局，统筹裕廊工业区和全国其它工业区的开发建设，开始大量吸收外资，同时抓住全球产业布局重新调整机会，重点发展石化产业，由此裕廊工业区的发展进入一个新的阶段，建设速度大大加快。1977年，裕廊岛建立了石化专业区。1991年，政府开始对裕廊岛进行全面规划，投资70亿新元，将本岛内部的7个小岛连成一片，使之成为新加坡发展石化产业的专用基地，并达到32平方公里，并以其完善的公共基础设施吸引了众多欧、美、日石化厂商的进驻。经过近50年的建设和发展，今天的裕廊岛已发展成为世界级工业重镇，岛上完善的设施与物流设备吸引了超过90个国家的投资。国际化工巨头纷纷在此落户建厂，包括荷兰皇家壳牌、埃克森美孚、雪佛龙、杜邦、巴斯夫、住友化学、三井化学等。通过集中投资，形成了化工产业集群，即上下游产业一体化的发展模式。目前，裕廊岛炼油能力已达6300万吨，乙烯产能630万吨；工业总产值达590亿新元（约2950亿元人民币），占新加坡制造业总产值的1/3。裕廊岛是全球第三大石油炼制中心，全球十大乙烯生产中心之一，全球最大的石油精炼中心之一，亚洲油产品的报价中心。 二、裕廊化工岛建设发展的启迪 在新加坡期间，培训班参观考察了新加坡裕廊工业园、纬壹科技城、组屋区，先后拜访了新加坡市区重建局、裕廊国际、邦城规划公司、新生水厂、横河集团等政府机构和企业，听取了裕廊国际关于裕廊岛化工园区基本情况的介绍，参加了专业培训中心开设的“新加坡经济转型与产业升级经验”、“新加坡现代工业园区的规划与管理”、“中新合作园区开发案例”、“企业安全生产与防范”、“工业废水处理、废气净化与利用”、“化工园区的防恐与安保工作”等理论课程培训，并就产业园区经济发展、规划制定、安全环保等诸多方面的问题进行了交流。 新加坡是一个自然资源极度匮乏的国家，却建成了裕廊岛这个世界级炼油和乙烯生产中心。思考新加坡裕廊岛工业园区建设的成功之道，除了有其符合己情的经济发展战略外，其集群发展的招商战略、精细的规划建设、严格的法律执行、完善的配套服务等值得学习和借鉴。 1、科学合理的规划是裕廊岛成功的前提。新加坡发展的核心经验是科学处理好规划、建设和管理三者间的关系，真正做到以规划统领发展方向，以建设提升发展水平，以管理保障高效运行，形成规划、建设、管理有机衔接、协同发展的整体效应。一是注重规划的严肃性。《规划法令》以法律的形式赋予规划当局“禁止一切非法用途的权力”，明确“当土地或建筑物的用途不按规划而被滥用，有关当局可对物主或使用者采取强制执法措施”，违法者将被处3000新元罚款或不超过3个月的监禁，或者二者兼施。二是注重规划的连续性。新加坡的规划体系包括概念规划、总体规划、城市设计等方面。概念规划的规划期为30～40 年，每10 年调整一次，由国家发展部城市重建局组织有关专家征求社会各界意见之后完成编制，经政府批准发布。总体规划需经政府制定、国会批准，为法定性文件，规划期为10～15 年，每五年检讨（修订）一次，确保规划始终符合发展实际。三是注重规划的前瞻性。在裕廊化工园区规划上，七个岛组成的裕廊岛被确立发展化学工业区起，整个石化岛就开始统一规划，并通过分期填海逐步推进园区的开发建设。园区成立以来，基本按原先的规划实施操作，填海进程、石化岛建设进程与总体规划基本一致。四是注重规划的生态性。在裕廊工业园区规划建设过程中，从一开始就有计划地保留10% 的用地用作建设公园和风景区。现已建成10多个公园，特别是占地20.2公顷的裕廊飞禽公园已经成为世界上最大的飞禽公园，栖息着分属380多个物种的4,600多只飞禽，这些鸟类也成为检测裕廊岛周边空气环境质量变化的“晴雨表”，为裕廊岛树立了良好的公众形象。 2、扎实有效的安全环保举措是新加坡工业发展的基础。新加坡政府通过严格的执法、到位的管理和广泛的宣传，对环境进行治理和保护，并以严格安保管理保障生产安全。一是实施严厉的环境执法。新加坡是世界上司法执法最严厉的国家之一，这在环境执法上体现得尤为明显。以《环境污染控制法》为例，如第16条规定，对违法排放污水的，在处以