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“房屋征收”与“房屋拆迁”的含义与关系辨析——写在《国有土地上房屋征收与补偿条例》发布实施之际 蚕.H大学学耜2011.1 取消了行政强制拆迁,而代之以司法强制搬迁. 许多学者对此仍提出质疑,认为司法强拆也无法 避免拆迁悲剧.这种担心绝非杞人忧天.在各地 司法实践中,司法与行政勾连的现象并不少见. 然而,法院毕竟不是房屋征收的当事人,立场相 对中立,超脱,申请法院执行程序也更严格些.取 消行政强拆,客观上会使政府尽量减少申请强制 拆迁,努力与被征收人达成补偿协议.当然,要真 正使这一政策落到实处,一个重要前提是司法机 关能够排除各种干扰,作出公正的评判.从这种 意义上,维护司法独立和司法公正是重中之重. 我们期待各级法院在房屋征收中能真正发挥权力 制约和权利保障的双重功能. ①如姜明安教授提出,司法强拆必须以裁执分离,司法独立 和司法对行政的严格审查为前提,离开了这三个前提,这种转变 对现行制度的改进有限,对被征收人权益保障的增进有限,对消 除暴力拆迁,野蛮拆迁,避免强拆中暴力对抗和被征收人自伤, 自焚,自杀悲剧的效果和作用有限.不仅正面作用有限,而且还 可能使法院失去公信力和权威,使国民失去对司法的信任信心和 对中国法治的前景产生悲观情绪.参见姜明安:《以司法强拆 取代行政强拆不一定就是法治进步》,载《新京报)}2010年l2 月17日. [责任编辑:康敬奎] 房屋征收与房屋拆迁的含义与关系辨析 写在《国有土地上房屋征收与补偿条例》发布实施之际 王克稳 (苏州大学东吴公法与比较法研究所,江苏苏州215006) 作者简介:王克稳(1964一),男,江苏南通人,苏州大学东吴公法与比较法研究所所长,王健法学院 教授,博士生导师,主要从事经济行政法研究. 中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号:1001.4403(2011)01.0014.04收稿日期:2011-0l一30 在我国,房屋征收与房屋拆迁的含义 与关系一直是一个令人纠结的话题.国务院1991 年制定,2001年修正的《城市房屋拆迁管理条例》 (以下简称拆迁条例)使用的是房屋拆迁①, 宪法使用的是私有财产征收②,《城市房地产 法》,《物权法》同时使用了房屋征收和拆迁的概 念并将二者视为同一性质的行为③,国务院2011 年1月21日发布实施的《国有土地上房屋征收与 补偿条例》(以下简称《条例》)使用的是房屋征 收④,但在实践中,人们仍习惯将该条例称之为 ①国务院1991年发布的《城市房屋拆迁管理条例》第2条规定,凡在城市规划区内国有土地上,因城市建设需要拆迁房屋及其附 属物的,适用本条例,2001年修正的《城市房屋拆迁管理条例》第2条规定,在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁,并需要对被 拆迁人补偿,安置的,适用本条例. ②宪法第l3条第3款规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿. ③《城市房地产法》第6条规定,为了公共利益的需要,国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋,并依法给予拆迁补偿…… 《物权法》第42条第3款规定,征收单位,个人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿…… ④2011年1月21日,国务院发布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第2条规定,为了公共利益的需要,征收国有土地上单位, 个人的房屋,应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿. ? 14? 房屋征收与房屋拆迁的含义与关系辨析 新拆迁条例.那么,房屋征收与房屋拆迁之间到 底是一种什么关系呢?值国务院《国有土地上房 屋征收与补偿条例》(以下简称新条例)发布实 施之际,有必要从理论上厘清两者的含义及其相 互之间的关系. 在公法上,征收为国家强制取得私人财产所 有权之意.它通常有两层含义:一是税费征收, 二是不动产征收.税费征收是行政主体向负有缴 纳义务的相对人强制收取一定税或费的行为,它 以相对人负有公法上的缴纳义务为前提,是国家 强制,无偿参与国民收入分配的一种形式,这类 征收与本文讨论的主题没有关联.不产动征收是 国家(征收人)因公共利益的需要,以补偿为前提 按法定权限和程序强制取得单位或个人(被征收 人)不动产所有权的行为,由于不动产征收系基 于公共利益发动,被征收人本不负有公法上的义 务,是为公共利益所作的特别牺牲,故这类征收 又称为公用征收或公益征收.在土地私有制的国 家和地区,不动产征收主要是土地征收,房屋等 地上物是土地的附着物,对土地的征收也即意味 着对附着于土地的建筑物及其他财产的征收,因 此,在这些国家和地区,通常没有独立的房屋征 收制度.我国是实行土地公有制的国家,在公有 制的法律形态上又分为国家所有的土地和集体所 有的土地,当国家需要使用某一国有土地时,法 律上建立了强制收回国有土地使用权的制度,当 国家需