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垂管后工商办案的障碍及对策 调查 研夯 朱镕基总理指出:”现在市场经济秩序存在 的问题十分突出.市场秩序混乱.假冒伪劣横 行,不法行为泛滥.到了非整治不可的地步,再不 整治,政府失职,人民受害.”作为市场监管和行 政执法的工商行政管理部门,应当义不容辞担负 起维护市场经济秩序这一重要使命.如何排除 办案障碍.强化职能到位.这是摆在我们面前的 一 个重要而紧迫的课题. 一 ,垂管后工商办案的障碍和成因 工商办案障碍不是新问题,但是工商行政管 理体制实行省以下垂管后,其障碍比过去表现得 更为突出.造成办案障碍的原因主要有以下几 个方面: 1.地方保护主义作崇.执法难到位.过去 工商隶属地方管理.所收的规费和罚没款人地方 财政,利益的一致性使地方政府对工商十分支 持.工商垂管后,因利益格局的调整使工商办案 受到地方行政的干扰,主要表现在:一是对”关系 户”,公用企业,税利大户等查处难.如去年3 月,湖南省彬州市安仁县工商局查处了电信部门 滥收费的案件,向当事单位下达了8万元的处罚 决定,但因地方行政干预,时过一年,罚款分文未 入库;二是一些地方自行设立的”自由贸易区”, “无费市场”,成为了无照经营的”保护伞”.如我 市北朝区鲁塘镇的煤矿,芙蓉乡的锡矿有450余 人在无照,无证开采,他们每年为当地创税2000 余万元,区政府明令工商部门不能介人管理;三 是一些地方政府在处理职责交叉时,有”手心朝 内”的倾向,将工商部门的职能分割给建设,环 保,卫生,防疫等部门和市场服务中心.如桂阳 县去年6月明文规定将户外广告审批权划归县 城监大队,后经郴州市政府协调,才纠正这种错 误做法. 2.认识不统一,监管难落实.随着市场经 济体制的建立和不断完善,市场主体多元化,经 56 营行为复杂化,给工商部门的监管带来一定的难 度.工商部门在监管社会主义大市场中,经常与 其他单位或行业主管部门发生在政策法律界定 上的差别.这种现象集中反映在基层的具体办 案中.如按照《企业登记管理条例》和《城乡个体 工商户管理暂行条例》规定,工商部门对实行企 业化管理的自收自支医疗单位和个体行医人员 应确认主体资格.但在责令办照以及实施行政处 罚时.与卫生行政主管部门发生碰撞现象.在界 定和处罚主体资格行为时认识不统一. 3条块关系处理不当,工作难协调.个别 县(市,区)工商部门不能正确处理好条块关系, 尤其是一些基层工商所与乡(镇)政府的关系难 协调,摆不正监管和服务的位置,地方对工商部 门的工作缺乏支持. 4.办案手段落后.违法行为难追究.目前, 市级以下工商办案技术检测主要凭经验和目测, 市,县两级工商部门尚无任何检测辅助装备.对 群众反映强烈的商品质量及公用企业滥收电话 费等行为明知内有蹊跷,但因缺乏必要的检测工 具,只好任其”逍遥法外”. 5.队伍素质不高,办案质量难保证.垂管 后,就郴州市工商局而言,全市共有工商行政管 理人员18o7人其中研究生3人,占总人数的 o.17%;本科生12o人,占总人数的6.64%;大专 文化的621人.占总人数的34.37%;中专,高中 以下学历的有lO63人,占总人数的58.83%;工 商体镧改革后,一些学历高的年轻人分流到了市 场服务中心,工商系统的平均年龄上升了7.6 岁,而且文化水平相对较低,有的办案人员不会 准确地作好办案记录,有的看不懂企业年检报 表,严重影响办案质量. 6.法律法规不完善,具体操作难掌握.近 几年,尤其是垂管后工商行政管理法制建设取得 了很大成就,但由于我国市场经济发展较快,而 2001.6 且没有现成的模式供借鉴,加上我国行政立法程 序的复杂,致使工商行政管理立法明显滞后.具 体表现在:第一,在行政法律条文中只有”假定” (适用法律规范的对象和条件),”处理”(法律规 范中指出的允许做什么,禁止做什么的行为规 则)两个要素,缺少”制裁”(对违反法律规范,将 要承担的法律后果)的法规规范.如《反不正当 竞争法》第l4条规定”经营者不得捏造,散布虚 伪事实,损害竞争对手的商业信誉,商品声誉”, 但对违反了这条规定如何处理却无下文;第二, 对同一违法行为,几个法律均进行了规范,而适 用不同的法律对其处罚幅度却不同,因而出现了 “ 一 个问题几个答案”的现象,而且往往造成了办 案机构与核审机构在适用法律和处罚上的分歧, 使社会上认为工商行政立法不严肃.如对经营 者虚假广告行为(没有非法收人的)的经济处罚, 适用《反不正当竞争法)第24条,按规定处罚1一 加万元,适用《广告法》第37条和《广告管理条 倒施行细则》第19条是处罚1万元以下,处罚依 据不一,幅度难以掌握;第三,有的行政法规只有 《条例》而无配套的《实施细则》,缺乏可操作性; 第四,政策与法律之间有时出现断层”.工商部 门每年要参加政府组织的经