国内部分城市生活垃圾收费现状研究 Study on Municipal Domestic Refuse Charge at Home Sector.pdfVIP

研究进展 31 Research Progress 国内部分城市生活垃圾收费现状研究 高 千，宋海生 （复旦大学，上海 200433） 摘 要:本文比较了国内已开征垃圾处理费的14座城市的收缴率、经济收入水平、起征时间和收缴方式 的关系，认为收缴率受到经济收入水平和起征时间影响较小，主要受收缴方式的影响，而委托代收的收缴 率要高于上门收缴。本文还总结了不同收缴方式的经验，为深入研究以及其他拟开征生活垃圾处理费的城 市提供了参考。 关键词:城市生活垃圾处理费用;收缴率;收缴方式 中图分类号:X799.3 文献标志码:A 文章编号:1006-5377（2008）06-0031-05 发达国家如美国早在20世纪20年代起就开始实行垃 化和资源化，减少末端处理量；（2）体现谁污染谁付费 圾清运和处置收费。日本则从上世纪50年代开始实行垃 的原则；（3）环保意识培育；（4）增加可用于垃圾处 圾有偿收运。80年代起，垃圾收费制度在越来越多的国 理处置的公共财政收入。 家施行，并取得了良好的效果。根据污染者付费原则， 但是目标的实现与垃圾处理费的计量方式有很大关 结合国外的经验，从20世纪90年代开始，我国的不少城 系，仅在从量或超量收费中能够看到效果，而在定额收 市如西安、南京、合肥、武汉、北京等就相继开始征收 费中基本不见效。 生活垃圾处理费的尝试。实施十年多来，成功和失败的 2 垃圾收费的主要模式 实例都有。但是从总体上来说，与国外相比，我国目前 的垃圾处理处置费用的收缴率还是偏低的。这里既有意 2.1 按计费方式分类 识培养不足的问题，也有收缴方式设计的问题。梳理这 （1）定额收费制 些经验教训，不仅便于已经开始征收垃圾清运处理费的 定额收费是指收取固定金额的垃圾处理费。由于收 城市吸取教训，也为那些拟将开征垃圾处理费的城市提 费金额与垃圾排出量无关，该方法实施简单，成本较 供参考，避免不必要的失误。 低，管理难度也较小。一般采取按户收费、按人头收 费、按住宅面积收费等方式。我国目前主要采取的还是 1 垃圾收费的政策目标 定额收费制。 在垃圾收费的政策目标方面已有不少的研究成果。 （2）从量收费制 本文将垃圾收费的目标综合为4点：（1）促进垃圾减量 从量收费是指按照垃圾排出量计算交费额度。由于 CHINA ENVIRONMENTAL PROTECTION INDUSTRY 2008.6 万方数据 32 研究进展 Research Progress 与排出量相关，因此主要被应用于实现垃圾减量化的政 内外关于垃圾减量化的研究很多，但是要实现垃圾减量 策目标，也能兼顾到增加财政收入的目的。其操作成本 化就必须通过从量计费的方法。但实现从量计费的成本 较高、管理难度较大，需要配套完善的生活垃圾收集设 巨大，且从量收费比较适合于经济水平和环境意识水平 施。另外，减量化效果越好，收费金额可能就越少，收 都比较高的城市，否则容易导致人们为了规避交费而非 入的变动性也会给市政建设的预算带来困难，还可能发